2020年度“幸福宜都 普惠民生”综合保险（第2次采购） 更正公告湖北变更

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各潜在投标人：

根据2020年度“幸福宜都 普惠民生”综合保险（第2次采购）（项目编号：YDZ0710-202001-01F(2) ）招标文件相关规定，现对该项目招标文件内容进行答疑澄清，具体澄清内容如下：

 提问1：提供近一期的纳税凭证和社会保障缴纳证明材料原件的扫描件，因疫情原因，国家出台减免企业2-6月社会保障相关费用，2-6月未发生缴费情况，请明确最近是指什么时候的社会保障证明。
《==招标投标法 第十九条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。==来源:十环招标网==》
附招标文件内容：有依法缴纳税收和社会保障金的良好记录提供近一期的纳税凭证和社会保障缴纳证明材料原件的扫描件 。

答：“有依法缴纳税收和社会保障金的良好记录提供近一期的纳税凭证和社会保障缴纳证明材料原件的扫描件”现修改为“有依法缴纳税收和社会保障金的良好记录提供2019年12月-2020年5月任意一月的纳税凭证和社会保障缴纳证明材料原件的扫描件”。

提问2：投标人近3年具有同类大型家财险承保经验的，该项属于湖北省政府采购负面清单限制内容，第3条规定，限制特定行业业绩。同类项目承保经验 5.00近3年以来（2017年1月1日以来）， 投标人具有同类大型家财险承保经验的，有一年经验的，得2分；有 两年经验的，得3分；有三年经验的，得5分 。（提供合同或保险单抄件的扫描件）。

答：湖北省政府采购负面清单限制内容第3条规定：是在设置资格条件时限制特定行业业绩，但在特别说明中已经做出明确规定。本条款不属资格设置。

提问3：投标人近3年具有同类大型家财险赔偿经验属于承保经验的后续必然结果，同样应该项属于湖北省政府采购负面清单限制内容，第3条规定，限制特定行业业绩。同类项目赔偿案例5.00近3年以来（2017年1月1日以来），投标人具有同类大型家财险理赔赔偿经验的，有一年经验的，得2分；有两年经验的，得3分；有三年经验的,得5分。（提供合同或保险单抄件的扫描件）。

答：湖北省政府采购负面清单限制内容第3条规定：是在设置资格条件时限制特定行业业绩，但在特别说明中已经做出明确规定。本条款不属资格设置。

提问4：投标人在宜都市辖区内有服务网点，需提供保险机构的营业执照扫描件、经营保险业务许可证扫描件、营业场所照片；在宜都财产保险公司只有一家主体在乡镇有符合采购文件要求的服务网点，是对潜在投标人的歧视，属于湖北省政府采购负面清单限制内容，详见第5条、第8条规定。营业网点10.00 投标人在宜都市辖区内服务网点有3个得3分 ；4个得5分5个及以上的得10分（需提供保险机构的营业执照扫描件、经营保险业务许可证扫描件 、营业场所照片）；辖区是指：宜都市下辖乡镇（街道）

提问5：投标人在宜都市辖区服务网点内配备服务人员及服务设备。在宜都财产保险公司只有一家主体在乡镇有符合采购文件要求的服务网点，是对潜在投标人的歧视，属于湖北省政府采购负面清单限制内容，详见第5条、第8条规定。网点服务人员配置10.00 投标人在宜都市辖区服务网点内配备服务人员及服务设备，有5个（不含5个）以上网点配备服务人员的得10分 ，有3—5个网点配备服务人员的得5分，3个网点以下配备服务于人员的得1分；（提供网点服务人员信息及照片）

提问6：1、贵司制定的关于营业网点的评分标准：投标人在宜都市辖区内服务网点有3个得3分；4个得5分；5个及以上的10分（需提供保险机构的营业执照扫描件、经营保险业务许可证扫描件、营业场所照片）辖区是指：宜都市下辖乡镇（街道）网点服务人员配置。 2、贵司制定的关于网点服务人员的评分标准：投标人在宜都市辖区服务网点内配备服务人员及服务设备，有5个（不含5个）以上网点配备服务人员的得10分 ，有3-5个网点配备服务人员的得分，3个网点以下配备服务于人员的得1分；（提供网点服务人员信息及照片）我司认为两项评分标准重复，保险公司拥有营业执照扫描件、经营保险业务许可证扫描件、营业场所照片的，如未配备服务人员，即丧失了服务能力，不应有资格作为供应商。 应该将两项合并，合并后单项商务评价的评分标准总分达到20分过高。根据《中华人民共和国招标投标法》第二十条“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。”为此，我司认为，该项评分细则存在明显的倾向性和指向性，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。加上我们对整个评分细则的认真研究，我们有充分的理由认为，整个评分细则特别是关于营业网点、网点服务人员评分细则，有故意为个别潜在投标主体量身定做之嫌。

提问7：关于评标标准商务部分中对服务网点要求的质疑招标文件评审标准中服务网点审标准为“投标人在宜都市辖区内服务网点有3个得3分；4个得5分；5个及以上的得10 分（需提供保险机机构的营业执照扫描件、经营保险业务许可证扫描件、营业场所照片）；辖区是指宜都市下辖乡镇（街道）”。对其异议如下：

1、现场查勘及时性与服务网点并无直接关系，有服务网点的主体，其理赔服务人力同样集中在宜都城区；

2、目前宜都市场财产保险主体只有一家主体在乡镇网点较多，本标准从设立上具有排他性，不利于其他保险主体公平竞争，根据财政部《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》财库〔2019〕38号文件第一条全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法中第三款要求：要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册，或者要求设立分支机构，设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍；根据该条款，我公司认为该评分规则已经妨碍了本项目的公平竞争。

提问8：关于评标标准商务部分中对服务人力要求的质疑招标文件评审标准中服务网点审标准为“投标人在宜都市辖区服务网点内配备服务人员及服务设备，有5个（不含5个）以上网点配备服务人员的得10分 ，有3-5个网点配备服务人员的得分，3个网点以下配备服务于人员的得1分；（提供网点服务人员信息及照片）”对其异议如下：

1、该项评分标准与网点评分重复，保险公司拥有营业执照扫描件、经营保险业务许可证扫描件、营业场所照片的，如未配备服务人员，即丧失了服务能力，不应有资格作为供应商；

 2、因涉及重复网点与人力两项应合并评定，合并后单项商务评价的评分标准总分达到20分过高。根据《中华人民共和国招标投标法》第二十条“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。我公司认为该评分规则已经妨碍了本项目的公平竞争。

答：根据鄂财金发【2019】20号第三条第（二）款规定：参加投标的保险机构应在经营资质、合规经营、服务网点、专业能力、风险管控、宣传公示等方面具备相应条件。本项目投标人的服务能力必须达到宜都市辖区内全覆盖，被保险对象多位于偏远山区乡镇，投标人要同时担负起政策宣传、现场查勘、收集资料、及时足额赔付等工作职责，若没有相应的服务能力，会对民生保障和受灾群众、社会秩序稳定问题造成巨大影响。目前宜都市场上保险公司在乡镇网点较多，并不仅一家公司。服务网点是保险公司提供服务和保证服务质量的基础设施建设，有充足的服务网点和充足的服务人员，才能在发生重特大风险事故时能够提供及时快速理赔服务，重特大风险事故涉及到民生、经济、社会等方面问题，投标人有配套的服务网点设施和人员，也是保险公司实力的体现，所以“营业网点 、网点服务人员配置”两条评分条款不予修改，按照招标文件执行。

提问9：供应商对本项目配备专职查勘车辆，要求提供车辆购置发票。请问是否要针对该项目专门购置新车，还是提供前期车辆购置发票？另请问提供购置发票的目的和意义是什么！属于湖北省政府采购负面清单限制内容，详见第3条规定。车辆配置 6.00供应商针对本项目配备 专职服务查勘车辆，每提供2 台得 3 分，3 台 及以上得6分。（上传车辆购置发票或行车证原件扫描件）

答：可以提供前期车辆购置发票，提供购置发票是为了证明该车辆为本单位所有。

提问10：该项目中所涉及的三项保险招标需求，本为三项单立的保险产品，应采取分别招标，且上年度该项目为“2元民生保险”及“农房保险”两个单立的保险项目，保险起止时间也相差2个月时间，但本次采取合并招标，不同项目合并招标是否取得市人民政府批准？根椐《中华人民共和国招标投标法实施条例》“第三十条 对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标”。之规定。对于该项目中所涉及的险种不同，保险产品及技术标准不同，是否应该进行分开招标？

答：本项目是严格按照宜都市政府【2017】8号文（2017年6月7日第9次常务会议纪要）的文件要求来执行的。本条不予修改，按招标文件执行。

提问11：贵公司制定的同类项目承保经验标准为近3年以来（2017年1月1日以来），投标人具有同类大型家财险项目承保经验的，有一年经验的，得2分；有两年经验的，得3分；有三年经验的，得5分（提供合同或保险单抄件的扫描件）。同类项目理赔经验标准为近3年以来（2017年1月1日以来），投标人具有同类大型家财险项目赔偿经验的，有一年经验的，得2分；有两年经验的，得3分；有三年经验的，得5分（提供合同或保险单抄件的扫描件）。 关于同类项目承保经验的理解，承保经验是保险公司在类似项目的承保理赔处理的很重要的实力体现，但是本次招标文件特定要求为大型家财险，本次招标中，保险险种分为财产险及人员意外责任险二大类，而财产险保费只总预算的35.6%。而评分要求以同类大型家财险项目赔偿及承保经经验为评分主导。而众所周知本项目特定要求为连续三年同类大型家财险项目承保理赔经验，从该项目历史承保情况来看，该项目自2017年1月1日以来，均为本地某家公司独家承保，本评分标准同样具有排他性，根据财政部《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》财库〔2019〕38号文件第一条全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法中第四款要求：违反法律法规相关规定的其他妨碍公平竞争的情形设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动。该评分标准已属于变相设立门槛，不利于保险主体间公平竞争。

提问12：关于评标标准商务部分中同类项目承保经验的质疑招标文件评审标准中同类项目承保经验标准为近3年以来（2017年1月1日以来），投标人具有同类大型家财险项目承保经验的，有一年经验的，得2分；有两年经验的，得3分；有三年经验的，得5分（提供合同或保险单抄件的扫描件）。同类项目理赔经验标准为近3年以来（2017年1月1日以来），投标人具有同类大型家财险项目赔偿经验的，有一年经验的，得2分；有两年经验的，得3分；有三年经验的，得5分（提供合同或保险单抄件的扫描件）。

 1、关于同类项目承保经验的理解，承保经验是保险公司在类似项目的承保理赔处理的很重要的实力体现，但是本次招标文件特定要求为大型家财险，我公司认为保险公司具备大型项目承保经验，类似此项目例如雇主责任保险、建工工程意外伤害保险等等相关承保经验均可以满足对此项目的承保要求，类似项目经验同样可以满足该项目的承保和理赔服务相关要求。

2、本项目特定要求为连续三年同类大型家财险项目承保理赔经验，从该项目历史承保情况来看，该项目自2017年1月1日以来，均为中国人保财产保险股份有限公司承保，本评分标准同样具有排他性，根据财政部《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》财库〔2019〕38号文件第一条全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法中第四款要求：违反法律法规相关规定的其他妨碍公平竞争的情形设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动。该评分标准已属于变相设立门槛，不利于保险主体间公平竞争。综上所述，由于以上两条评分标准所占总得分分数权重较高，合计为30分，为更好的促进保险主体公平竞争，敬请贵公司根据相关法律法规对以上三条评分标准进行修订。

答：本项目并未特定要求哪个区域的大型家财险承保和赔偿业绩，只要是投标人所属的保险公司的业绩均可。且根据了解情况，目前宜都市已经有几家主体具备承保过大型家财险经验，例如近三年宜都市精准扶贫建档立卡贫困户家庭财产险，2017年由人保财险承保，2018年由中华联合承保，2019年由平安财险承保，单笔承保户数都达到7000户以上；财产险部分虽然不是本项目保费预算占比最高的，但是根据以往的赔偿情况看，财产险部分是历年赔偿比例最高，服务能力要求最高，对民生保障问题影响最大的部分，所以“同类项目承保经验、同类项目赔偿案例”两条评分条款不予修改，按招标文件执行。

本答疑澄清文件与招标文件具有同等法律效力，答疑澄清文件与招标文件表述不一致之处以本答疑澄清文件为准。

             招标人: 宜都市应急管理局

采购代理机构：湖北谨兴工程咨询有限公司

                          2020年5月18日