| 1 | 城市规划和设计服务 | 青川县第一批次乡镇级国土空间规划编制项目 | （一）编制内容及要求 1、乡镇国土空间总体规划编制主要内容及要求 （1）分析评估：分析片区(镇乡域)所处区位关系、资源环境、空间利用、镇村建设发展情况。在县级“双评价”成果基础上，结合乡镇级数据精度，进行国土空间适宜性分析。开展现行镇乡总体规划、 土地利用总体规划等空间类规划的实施评估和灾害风险评估。梳理经济社会、产业发展、空间利用和资源环境等特征及问题。 （2）目标定位：根据区域发展重大战略与上位规划要求,分析片区的地位作用，研究面临的发展机遇和挑战,结合基本特征研究与主要问题判识,确定发展定位、发展目标和发展思路,并结合国家相关政策要求,综合提出国土空间开发保护策略,落实上位规划明确的约束性指标,建立规划指标体系。 （3）发展思路：对标乡村振兴"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"总体要求,结合发展现状,确定片区(镇乡域)发展思路和总体战略,明确产业发展的方向和重点,提出促进乡镇国土空间特色化发展、高质量发展的路径和策略。 （4）空间格局：根据上位规划要求，结合自然地理格局和国土空间适宜性分析，明确重点开发建设的区域、轴带及节点,构建结构明晰、目标明确、重点突出的国土空间总体格局。细化落实生态保护红线,划定永久基本农田保护线和城镇开发边界,确定"三区三线"结构关系.确定各镇区(集中建设区) 的定位和主要功能,制定乡镇国土空间总体规划指标分解表。 （5）布局优化：根据存在的主要问题和国土空间总体格局，明确优化调整国土空间结构的重点、方向，确定各类空间的规模、位置、范围和增减情况，制定国土空间结构调整的具体方案，提出建设用地指标来源，编制乡镇国土空间用途结构调整表。涉及调整永久基本农田的，应按照面积不减少、质量有提高、生态有改善的原则提出补划方案。 （6）规划分区：在优化空间布局的基础上,全域覆盖划定村级经济区,明确各分区的范围边界和面积.根据现行法律法规和相关政策规定,制定刚性与弹性相结合的分区管制规则,明确各分区的发展方向、主导功能、空间结构、管控方式和禁止性规定,建立正负面管控清单。 （7）开发建设：系统开展产业空间布局、镇村建设、基础设施建设、公服设施建设、防灾减灾设施建设等开发利用的空间布局方案，并提出各类功能和设施的规模和管控要求。 （8）整治修复：开展农用地综合整治、推进闲置低效建设用地整治利用，开展乡村国土绿化美化,推进生态保护修复，加强水环境治理，推进水土流失综合治理，推进矿山生态修复，综合制定乡镇国土空间整治修复项目规划表。 （9）乡村振兴：提出推动“城乡统筹”、“乡村振兴”的目标与思路，提出村庄“分类发 展”和“分布推进”的原则与要求，确定乡村空间布局和建设用地规模，明确乡村地区公共服务与基础设施配置标准，确定乡村传统风貌、自然生态格局、整治乡村人居环境的具体要求。 （10）规划传导：综合考虑自然条件、经济地理条件、历史人文条件等因素，以若干行政村为基础，连片划分规划编制单元。根据各单元产业功能，提出各单元发展指引，明确乡村建筑风格、体量、高度、色彩等风貌管控要求。落实村一级生态保护红线、耕地和永久基本农田、以及建设用地的面积和边界范围等约束性要求。根据实际情况，确定需要编制的详细规划和专项规划类型，相应提出传导管控与约束要求，确保各类规划协调一致。 （11）为提高规划协同编制效率,降低乡镇国土空间规划编制成本,结合我县县域内片区划分成果,我县乡镇国土空间总体规划采取分片区编制的方式进行。其中每包中的所有乡镇需单独编制镇区国土空间总体规划。 2、乡镇国土空间详细规划编制主要内容及要求 （1）分析评估：根据现场调研情况，制定镇区建设用地现状结构表，并结合地形地貌、 工程地质、水文及其他相关因素，开展镇区建设用地评定。对镇区历史演变、人口情况、土地利用、基础设施、空间形态和景观风貌等现状情况进行评估，根据实际情况。结合城镇空间布局、社区边界、建设要求等将建设地区划分为若干控制单元，编制单元控制图则。详细规划编制内容包括但不限于以下技术要求，最终成果应满足国家、四川省、广元市发布的最新编制要求和补充规定。 （2）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求：合理确定各类镇区建设用地的比例，统筹安排居住、商业、交通、产业,以及绿地水系开敞空间、公共管理、公共服务等各类用地。 （3）各项用地指标的控制及优化：容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标 （4）基础设施用地的控制界线(黄线)、各类绿地范围的控制线(绿线) 、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线(紫线) 、地表水体保护和控制的地域界线(蓝线)等“四线”及控制要求。 （5）基础设施：优化镇区路网结构，确定城镇道路系统，确定主次干道和支路的道路红线宽度及道路横断面。明确公共交通场站、客运站、停车场等交通设施的规模和位置；根据镇区发展需求和相关规范标准，预测供水、排水、供电、燃气、通信、垃圾处理需求量，确定各类设施建设规模与规划布局，预留重要市政设施建设拓展廊道。确定基础设施用地控制界线,划定黄线并明确管控要求。 （6）风貌引导：运用城市设计手法，在深入挖掘整理历史文化资源和环境景观资源的基础上,明确镇区景观风貌总体要求,以及对重点景观风貌区、景观节点和景观视廊的控制要求,对镇区建筑的高度、风格、体量、色彩等提出建筑设计指引。 （7）详细规划应依据新的国土空间总体规划开展编制工作,集中建设区应做到详细规划全覆盖,弹性发展区和特别用途区中拟开展各类建设活动的片区应当编制详细规划, 城镇开发边界面积小于1平方公里的建制镇或乡集镇,国土空间总体规划达到详细规划深度的,可不再单独编制详细规划。根据我县实际情况,综合考虑镇区的集中建设区和弹性发展区面积、镇区人口规模和城镇职能，该片区城镇开发边界面积大于1平方公里的镇需单独编制详细规划，其余乡镇的详细规划在对应的乡镇国土空间总体规划中一并编制。 （二）测绘服务内容及要求 1、工作目的：通过本次测绘形成的工作底图，为青川县片区乡镇国土空间规划及村庄规划编制的顺利实施提供基础数据保障。 2、数学基准：平面采用2000国家大地坐标系，高程采用1985国家高程基准。采用高斯-克吕格投影，3度分带，中央子午线经度105度。 3、测绘比例尺：镇、乡、村集中建设区1：500；镇、乡、村集中建设区以外1：5000-1：10000。 5、测绘工作内容： （1）地形图测绘 ①根据采购人确定的范围进行地形图测绘。测绘内容应包括测量控制点（E级控制点每平方公里不少于1个）、水系、居民地及设施、交通、管线、地貌、植被与土质等要素，并应着重表示与城市规划、建设有关的各项要素，片区中心城镇开发边界内区域应进行三维数据采集和三维建模。 ②区域范围内没有地形图的集中建设区和已提供的已有地形图变化率达到实测要求的均按照地形图实测进行测绘。 （2）地形图修测按照《国家基本比例尺地形图更新规范》，根据采购人已有的地形图进行分析，达到需要修测的要求进行地形图修补测。（符合修补测条件的区域：根据采购人提供的已有实测地形图，经检查符合修测条件的，可利用已有实测成果，并进行现场修补测、坐标转换、图形接边处理等。） | 1、本项目的每个包所包含的乡镇总体规划、详细规划及测绘成果要求如下： （1）包括符合四川省镇乡级国土空间规划编制指南要求的规划文本、规划图件、规划数据库、规划附件和规划文档；包括纸质文档和电子文档两种形式，纸质成果提供各20套，电子光盘提供各20张（含文字说明、CAD图件、PPT电子文件、相关纪要及批复文件）。 （2）规划成果深度及内容须达到国家、省市相关法律、法规、规范和技术规定要求。以2021年3月，四川省自然资源厅《关于印发〈四川省镇乡级国土空间总体规划编制指南(试行)＞的通知》、《关于加强和规范城镇国土空间详细规划管理工作的通知》的要求为准。若有新出台的规范要求，则按最新的规范进行规划。 （3）质量要求：所有成果文件必须达到现行质量验收标准并通过相关部门的评审。 2、包含5个村（具体村将由采购人根据乡镇国土空间总体规划确定的今后重点发展的村和有项目落地的3个单独或多村合一的村）的符合《测绘技术设计规定》（CH/T1004-2005）及《测绘成果质量检查与验收》（GB/T24356-2009）规定的测绘地形图（1:500）电子档及纸质档各两套（包括并不仅含：组界、集体农用地边界（耕地、非耕地）、其他集体土地边界（居民点、其他）、项目用地面积统计信息）、界址点成果表各20份及询定线测绘交接单20份等）。 3、规划成果包括规划文本、规划图件、规划数据库、规划附件和规划文档，其所有权归青川县自然资源局。 4、规划工作和规划成果属于保密数据的，履约过程中必须严格按照国家保密工作规程操作，因未按照要求操作造成的泄密，后果由投标人负责。（投标人需提供承诺函并加盖投标人公章，格式自拟） 5、按中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发﹝2019﹞18号）文件要求，完成本项目国土空间规划成果质检与审查。 6、测绘成果要求： （1）包括文本、图件、附件和矢量数据CAD格式成果。 （2）数字化地形图测绘成果包括：技术设计书、技术总结报告、质量检查报告；图形文件数据。 7、测绘质量要求：符合国家相关法律法规、规范、标准；符合国家和四川省国土空间规划编制有关规定要求。采用四川省测绘产品质量监督检验站验收。 8、保密要求：此项工作中属于保密的数据，履约过程中须严格按照国家保密工作规程操作，如未按照要求操作造成的泄密，后果由供应商负责。 | 2022年9月30日前完成该包包含的乡镇空间总体规划编制工作，并经采购人初审合格。 2022年9月30日前完成测绘工作，并经采购人初审合格。 2022年11月30日前所有国土空间规划成果经相关部门专家审查合格并报自然资源厅备案取得批复文件。 | 编制原则 1、生态优先、绿色发展。坚持人与自然和谐共生,贯彻尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。坚持底线约束,严格落实上位规划划定的“三区三线".强化生态环境保护和修复工作,推动形成绿色发展方式和生活方式。 2、以人为本、品质提升深入镇乡基层、充分听取群众意见从人的需求出发统筹区域空间和资源配置。重点优化完善基础设施布局、改善城乡人居环境,构建完善的公共服务体系和社会治理体系,切实增强城乡居民幸福感、获得感。 3、多规合一、全域管控。深化上位国土空间总体规划管控要求,落实相关约束性指标。按照“多规合一”的要求,统筹安排区域生态、农业和各类建设发展空间,在协调全域土地综合整治与生态修复等工作的基础上实现全域全要素统一管控。 4、因地制宜、节约集约。推动经济区与行政区适度分离,综合考虑自然条件、经济地理和历史人文等因素,以经济片区为单元编制镇乡级国土空间总体规划。坚持发展切入、空间落地、节约集约,注重问题导向、目标导向和结果导向,确保规划能用管用好用。 技术标准 1、《四川省镇乡级国土空间总体规划编制指南(试行)》 2、《关于加强和规范城镇国土空间详细规划管理工作的通知》 3、《城市、镇控制性详细规划编制审批方法》 测绘技术标准：（1）《全球定位系统(GPS)测量规范》(GB/T18314—2009)； （2）《全球定位系统实时动态测量(RTK)技术规范》(CH/T2009-2010)； （3）《城市测量规范》（CJJ/T8-2011）； （4）《工程测量规范》（GB50026-2007）； （5）《测绘成果质量检查与验收》（GB/T24356-2009）； （6）《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T18316-2008）； （7）经采购人审核通过的技术设计书。 | 2,772,000.00 |
