营口市工改系统业务协同平台建设和一张蓝图编制项目招标公告

一、项目概况

（一）建设背景

2019年3月26日，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）；2019年5月20日，辽宁省人民政府办公厅《关于印发辽宁省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（辽政办发〔2019〕18号），要求对工程建设项目审批实施全流程、全覆盖。改革核心内容就是形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式。改革中对信息数据平台做了明确要求，要求地方工程建设项目审批管理系统要具备业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。

营口市工改业务协同平台建设，主要建设支撑业务协同的“1个数据中心”、“1套管理规范”和“4个应用子系统”，以及相关接口对接等工作。业务协同平台建设是全市开展工改工作的关键，是促进工改业务协同和提高联合审批效率的技术保障，实现规划精细化管理，全面提升营口城市治理体系和治理能力现代化水平。营口一张蓝图编制主要是建立全市一张规划底图，对完善、统一空间规划体系，实现行政审批、规划管理、技术方法等全方位创新任务，实现“一张蓝图干到底”的城市治理目标有着极为重要意义。

（二）建设目标

按照国务院关于工程建设项目审批制度改革要求，营口市工改业务协同平台建设目标就是汇集全市空间规划数据，以及各部门规划数据，实现规划成果的共享，支持市级满足工程建设项目的策划生成，促进项目的快速落地，提升工程建设项目审批的速度与质量。

二、技术规格等标准：

按照市委提出的全面借鉴复制学习沈阳先进经验，补齐城市建设管理短板，打通行政壁垒，提高审批效率，改善营商环境，现公开采购规划设计服务，要求承建单位完成如下工作内容：

（一）工改业务协同平台建设工作

业务协同平台是为提高空间规划体系，协助各部门在项目审批之前进行项目预审批事项，为项目审批进行提速，横向与营口市各部门内部平台对接，纵向贯穿营口市各部门进行应用。主要建设内容可总结为“1+1+4”，即：“1个数据中心、1套管理规范、4个应用系统”，此外还包括系统平台与省市相关平台间的接口对接。

1. “1个数据中心”

支撑业务协同需要建设数据中心，汇聚基础地理信息数据、城乡现状基础数据、城乡各类空间规划成果数据、相关城乡管理数据等。数据汇聚应采用统一2000国家大地坐标系，数据建库包括据质检、数据入库和数据发布等内容：

数据质检：对已经获得的数据，需进行数据的符合性检查，包含针对多规入库标准进行数据完备性检查、属性符合性检查、空间数据完备性检查等，并形成检查错误报告。对于检查不合格的数据，需进行重新编辑整理。

数据入库：数据通过检查后，可进行预入库和正式入库，预入库用于检测数据入库的风险和进度进行估算，如无问题可进行正式入库。

数据发布：数据入库完成后，形成专题地图，将发布服务至工改业务协同平台展示，提供全市各部门地图信息共享。

2.“一套管理规范”

主要包括《营口市工改业务协同平台项目策划生成管理办法》、《营口市工改业务协同平台运行管理办法》两个管理规范：

管理体系主要包括两大类，一是业务指导规则，二是平台自身管理制度。

（1）《营口市工改业务协同平台项目策划生成管理办法》

该办法主要为项目策划生成业务开展提供规则的指导，是工程建设项目审批制度改革工作中业务协同的核心。主要内容包括制度规则建设和标准流程制定，主要明确构建政府投资和社会投资项目前期策划生成机制，实现提前消化项目落地困难和矛盾。

（2）《营口市工改业务协同平台运行管理办法》

这个办法是平台自身管理制度，主要用于规范和保障业务协同平台运行，保障业务协同平台正常运行、更新，以及“一张蓝图”数据同步更新，支持建设项目生成与审批工作中各部门的业务协同。  

3.“4个应用系统”

按照国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号文）要求，平台应用系统包括资源展示应用系统、项目策划生成系统、辅助选址系统、运营维护子系统四个应用系统.

（1）资源展示应用系统

资源展示应用系统是“一张蓝图”进行展示分析及浏览的用户体验应用系统。该子系统的功能包括地图基本操作、数据加载、地图打印输出、数据查询、“多规”同屏查看等。该子系统面向全市所有用户，通过权限机制控制开放给用户的数据。

主要功能包括：“一张蓝图”浏览；地图量测；CAD数据加载；SHP数据加载；打印输出模块；地名地址查询模块；同屏展示。

（2）项目策划生成系统

项目策划生成系统是项目立项前期预先对项目用地选址开展协同预选址和预协调，确保在项目启动正式立项工作前协调并解决项目选址的落地可行性问题。该系统集中管理各部门编制成果和相关部门的审批信息，为建设项目的审批提供协同办公所需的信息和辅助工具等。

主要功能包括：审批项目信息查询定位，共享审批流程的相关信息(各环节的审批情况以及所有附件)，发起项目、待办任务、已办任务、办结任务，工作流配置。目标用户主要包括涉及空间管控的业务协同审批人员。

项目策划生成流程用于项目前期项目储备、空间协调和可研决策等工作，实现发改、自然资源、审批等相关部门和区政府等针对项目审批前期开展预选址和预协调，确保在项目启动正式审批前解决项目的实施可行性问题。

（3）辅助选址系统

辅助选址系统是通过接入空间规划专题图层，为规划管理人员、企业投资提供辅助选址、合规性分析等实用性辅助决策工具，快速调出地块信息，项目信息，可自动生成相关技术报告文件，配合实际项目招商应用场景，充分发挥服务优势，政策优势，产业优势。

主要功能包括：选址条件参数设定、符合条件的控规地块智能查找、自动生成地块相关技术报告文件等。

（4）运营维护子系统

运营维护系统主要实现对角色、权限、数据服务及应用功能配置、工作流定制、地理空间数据的管理、图层数据动态更新、版本管理，为后期数据共享、服务和相关业务系统开发提供技术保障，该系统用户为业务协同平台的管理员，管理员可以在该系统上轻松的完成整个平台所有用户的角色创建、权限分配、数据服务的管理、快速定制工作流、实现对各类操作的监控等工作。

主要功能包括：地图参数设置、数据源管理、元数据管理、资源目录管理模块、数据管理、数据授权管理、矢量图层配置、地图服务配置；要素服务配置、专题应用管理。

4.与先关信息化系统对接

（1）与联合审批平台对接

工改业务协同共享平台与联合审批平台在政务外网环境针对项目策划生成过程的信息数据，进行接口对接。

（2）与国家级、省级平台对接

工改业务协同平台与国家级、省级信息系统平台标准接口对接。

（二）营口市“一张蓝图”编制工作

整合营口市现有行政、规划和管理数据，对现有数据进行评估梳理，建立营口市一张蓝图建设标准，开展规划整合、差异分析、上线运行等工作，全面建立营口市坐标一致、属性完善、数据可叠加可分析，一张蓝图空间数据库，为行政审批和规划管理提供智慧化业务数据平台。

1.一张图编制阶段

调研、梳理既有数据，形成系统性的文件，进行“去重、归属、分层”等规范化处理，形成空间数据，构建统一的空间规划体系。形成规划区范围内“一张图”阶段性成果，具备上线试运行条件。

（1）规划调研与资料整理

针对发改委、自然资源局、住建局、生态环境局、林业和草原局、交通运输局、民政局、营商环境建设局等多个部门调研工作，收集整理相关基础资料，形成行政区划、城乡规划、土地利用总体规划、土地使用与征收情况、项目出让情况等规划数据库，并对相关规划内容进行比对梳理。

（2）矢量数据规范化与标准化

将基础数据分类处理，筛选、勘误、删除重复数据、初步协调处理差异信息、统计数据类别，按照录入平台属性要求分类处理，形成xls、dwg/dxf类型的文件。

（3）创建图层数据与信息录入

创建图层数据，根据提供的基础数据创建影像图、行政区划、规划范围边界等基础性图层，并录入属性。根据总体规划、控制性详细规划创建城乡规划图层，录入城乡发展结构、控详管理单元以、城乡建设用地、公共服务设施布局、基础设施布局、重要电力、输水管线布局、交通设施布局、城市五线管控等城乡规划图层。根据土地部门提供的基础资料，录入城市允许建设区、有条件建设区、限制建设区等内容创建土地开发利用图则，包含基本农田和各类别土地数据信息。整理土地征收与出让情况，录入已征、国有、已出让、拟出让等数据信息，创建土地管控图层。根据项目情况，录入已出让项目、拟出让项目、拟盘活项目等项目情况，建立项目图层。

（4）差异比对分析

通过基础数据的比对，分析城市建设用地与限制建设区、与基本农田区等差别，统计用地性质层次的差异图斑。分析城市建设用地与已征收、国有土地、已出让土地的差异图斑，统计待征收土地数据信息。分析城市建设用地与已出让项目用地、拟出让项目用地、国有土地、已征收土地之间的差异，统计新项目选址可用存量土地以及可征收土地数据信息。

2.补充完善阶段

补充相关文件，纳入新编制完成的专项规划以及各部门的新的编制成果，更新既有数据，形成各类规划控制线，完善规划区内“一张图”的最终成果。

（1）整理更新数据录入图层属性

录入新编制的专项规划等数据信息，更新、勘误、补录数据，保证“一张图”平台数据的完整性。

（2）形成联动修改的调整机制

对平台信息实时跟踪维护修改更新工作。根据城市发展情况和土地出让情况等产生的新数据进行实时更新维护，成立工作小组，建立统一的工作系统，在短时间内保证“一张图”线上数据的时效性。

3.一张蓝图工作成果

工作成果主要包括纸质图集和电子数据，其中主要包括：“一张蓝图”图纸集、上线图层数据、相关建议等。

三、工作周期

（一）前期调研，部门走访收集资料；

（二）平台顶层设计与业务布局，数据整理；

（三）形成平台框架和一张蓝图重要数据；

（四）平台和蓝图试运行，征求相关意见；

（五）平台和一张蓝图正式运行，验收；

（六）平台维护与数据完善。