一、项目概况
（一）项目背景
2017年10月，国务院下发了《关于开展第三次全国土地调查的通知》，要求各地区、各有关部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施第三次土地调查工作。第三次全国土地调查的目标是全面查清辖区范围内的土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建全和完善我国土地调查、不动产统一登记和土地登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，推进自然资源统一确权登记，促进生态文明建设，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。
（二）项目目标
在第二次全国土地调查成果基础展土地利用现状调查、土地权属调查、专项用地调查和数据库建设工作。全面细化和完善嘉祥县土地利用基础数据，掌握翔实准确的嘉祥县土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。
（三）技术路线
在继承年度土地变更调查成果的基础上，采用优于1米的遥感影像为底图，充分利用3S一体化和互联网+核查新技术手段，进行全要素土地利用地类判读与信息提取，开展图斑外业调查、在线举证及核查工作，调查每块图斑的实地地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，查清嘉祥县耕地、园地、草地、林地、城市、建制镇、独立工矿、村庄等各类土地的分布和利用现状。以高分辨率影像为补充，开展城镇、村庄内部土地利用现状调查，将城镇和村庄地籍调查宗地成果同类合并，按照三次调查土地调查工作分类归并地类，道路、水系、绿地等单独划分图斑，被道路、水系等线状地物分割的同类宗地应分割为不同的图斑。在土地利用现状和土地权属等调查成果的基础上，将永久基本农田、耕地质量分等定级、耕地细化调查结果等落实到土地利用现状图上，并在相应的图斑中标注专项调查图层属性。
二、技术依据及相关标准
1、《第三次全国土地调查总体方案》；
2、《第三次全国土地调查技术规程》；
3、《第三次全国土地调查工作分类》；
4、《土地利用调查数据库标准》；
5、《土地利用现状分类GB/T 21010-2017》；
6、《中华人民共和国行政区划代码GB/T2260 》；
7、《地籍调查规程》（TDT 1001—2012）；
8、《城镇地籍数据库标准》；
9、《集体土地所有权调查技术规定》；
10、《国务院关于开展全国第三次土地调查的通知》；
11、《山东省人民政府关于开展山东省第三次土地调查的通知》；
12、相关地方法规或规范性文件的要求。
13、《嘉祥县第三次土地调查实施方案》
14、本项目技术设计书（技术方案）
三、工作任务
（一）方案编制，基础资料收集、规范化整理
编制技术方案、实施方案、协助完成其他方案的编制；下发数据分析，收集资料，建立不同数据交换的中间库，对收集的资料进行格式、坐标等规范化处理。
（二）土地利用现状调查
按照实施方案和相关技术标准，详细调查嘉祥县嘉祥街道、卧龙山街道、马村镇、万张街道 （约219.05平方公里）的土地利用现状情况，摸清家底，并对“二调”或年度变更中错调、漏调的地块进行调查、补测。
土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村）内部土地利用现状调查。
1、农村土地利用现状调查。按照统一的土地调查技术标准，以国家提供的调查底图为基础，添加嘉祥县基本农田、土地规划等参考数据，制作更加详细实用的调查底图。实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况，查清全区耕地、园地、草地、林地等农用地的数量、分布及质量状况，查清城市、建制镇、独立工矿、村庄、水域及水利设施等各类土地的分布和利用现状。
2、城镇村内部土地利用现状调查。充分利用城镇地籍调查和不动产登记成果，结合城市规划与基础测绘正射影像资料，参考地理国情普查数据，对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查，查清高新区城镇村内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。
（三）土地权属调查
将嘉祥县嘉祥街道、卧龙山街道、马村镇、万张街道 （约219.05平方公里）的城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，对新征用土地进行权属调查，对发生变化的开展补充调查。
（四）专项用地调查与评价
基于土地利用现状、土地权属等调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息，围绕生态文明建设、自然资源管理体制改革、国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评价。
根据国家、省相关文件规定，结合地形、气候及发展状况等因素，我区适宜开展的专项用地调查包括耕地细化调查、供而未用的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价、城市开发边界调查、开发区调查、自然保护区调查、耕地后备资源(包括工矿废弃地、废弃水工建设用地等）调查、采煤塌陷地、基本农田更新等。
1、耕地细化调查与标注
将标段范围内对永久基本农田外耕地进行细化调查，重点对河道或湖区内耕地、林区范围内耕地等开展细化调查，分类标注，摸清各类耕地资源家底状况，夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。调查为耕地的图斑，根据耕地图斑的实际利用情况，标注种植属性。标注属性主要包括：耕种、休耕、园木、林木、绿化草地、坑塘和其他非耕种。
2、批准未建设的建设用地调查
完善国家提取的批准未建设建设用地图层的审批信息，将最终形成的批准未建设的建设用地界线落实在土地调查成果上。为更好地节约集约土地，查清批准用地范围内批而未供、供而未用土地利用的实际状况，为土地管理制度改革，持续开展批后监管，促进土地节约集约利用提供基础。
3、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价（标段范围内）
耕地质量等级调查评价。与农业局联合开展，健全耕地质量等级评价指标体系，将耕地质量等级评价成果落实到土地利用现状图上，开展耕地质量补充调查更新、样品采集与监测，建立我区耕地质量评价数据库，汇总分析耕地质量等级情况。
耕地分等定级调查评价。梳理现有耕地分等定级成果，制作高新区分等单元图和分等因素分级图，开展土地利用系数和指定作物产量比的补充调查和测算工作，按照与已有分等成果相衔接的原则，结合土地调查成果，更新分等数据库，进行分等数据库的核查入库，形成耕地分等定级专项数据库。
4、城市开发边界调查
在第三次土地调查基础上，依据城市开发边界和生态红线批准界线等资料，将城市开发边界范围界线落实到土地利用现状图上，掌握城市开发边界内土地的利用类型、分布、面积、城市发展空间等状况。
5、开发区调查
在第三次土地调查基础上，将开发区界线落实到土地利用现状图上，查清开发区内土地利用现状
6、自然保护区调查
调查嘉祥县范围内自然保护区的界线，查清自然保护区、湿地的土地利用现状和权属状况。
7、耕地后备资源调查
以嘉祥县耕地后备资源调查评价成果为基础，结合土地开发整治、各类保护县划定、生态保护及建设等占用情况，更新耕地后备资源调查评价图层；以耕地后备资源调查评价中第二次土地调查不稳定耕地上图为基础，按照只减不增的原则，结合土地利用变化，形成最新成果。
8、采煤塌陷地
标段范围内以采煤塌陷地专项调查成果为基础，结合近三年土地整治与采煤塌陷地发展变化开展补充调查，全面查清采煤塌陷地面积与变化情况，为土地开发整治、耕地保护及高标准基本农田建设提供参考数据。
9、基本农田更新
将标段范围内最新的永久基本农田范围界线落在土地调查数据库中，形成永久基本农田图层，并在相应的图斑中标注基本农田属性。同时增加永久基本农田整备县范围。开展永久基本农田范围内可调整地类代码转换，分类标注基本农田范围内耕地利用状况，汇总永久基本农田土地利用情况。
（五）数据库建设
1、土地调查数据库建设
依据《国家土地利用数据库建设标准》，建立嘉祥县嘉祥街道、卧龙山街道、马村镇、万张街道（约219.05平方公里）集影像、图形、地类、面积和权属于一体的土地调查数据库。实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果的综合管理。
2、专项调查数据库建设
在土地调查基础上，完成嘉祥县内永久基本农田上图、后备资源上图、耕地质量等别上图、批而未供、供而未用、耕地细化调查等专项调查及专题数据库建设。
3、完成嘉祥县嘉祥街道、卧龙山街道、马村镇、万张街道（约219.05平方公里）的土地利用现状图和专题图、辖县范围内的土地利用标准分幅图和专题图的制作以及报告编辑等。
（六）数据汇总与核查
1、对嘉祥县调查成果进行内业地类核查与外业地类核查。
2、缩编嘉祥县数据库，编制土地利用现状图、专题图和图集，专题片等，编制县级工作报告、技术报告、数据库建设报告、质量检查报告、成果分析报告及专项调查专题报告等。
3、嘉祥县数据库接边汇总合库、质量检查、报告图件图集打印、项目验收、组织上报等。
（七）统一时点更新
对嘉祥县土地现状调查、专项用地调查、数据库建设进行统一时点更新。
四、技术要求
（一）数学基础
1、坐标系：采用“2000国家大地坐标系”;
2、高程基准：采用“1985国家高程基准”;
3、投影方式：3度分带高斯-克吕格投影;
4、中央子午线117°00′00″
5、比例尺：农村土地利用现状调查不低于1：5000比例尺，城镇村内部土地利用现状调查采用1：2000比例尺;
6、分幅、编号：农村土地利用现状调查、城镇村内部土地利用现状调查各比例尺标准分幅及编号应执行GB/T 13989-2012标准，分幅采用国际1：1000 000地图分幅标准，各比例尺地形图均按规定的经差和纬差划分，采用经、纬度分幅。图幅编号均以1：1000 000地形图编号为基础采用行列编号方法。
（二）土地调查要求
1、实事求是原则，以实地现状为依据认定地类。
2、科学继承原则，以原有调查成果为基础调查核实。
3、外业调查与实地举证一体化同步开展的原则。
4、现状调查与管理属性有机结合的原则。
（三）数据库建设要求
土地调查数据库及专项调查数据库主要包括土地权属、土地利用现状、专项调查、基础地理、DOM、DEM等信息。土地调查及专项调查数据库建设应执行TD/T 1016标准，依据土地调查结果及专项调查结果，建立城乡一体化的土地调查数据库及专项调查数据库。土地调查数据与专项调查数据应一体化建库，分图层存储，保证土地调查数据成果与专项调查成果的衔接。
（四）项目成果
1、数据成果
（1）嘉祥县各类土地分类面积数据。
（2）嘉祥县各类土地的权属信息数据。
（3）嘉祥县基本农田面积数据。
（4）嘉祥县耕地坡度分级面积数据。
（5）嘉祥县不同质量等级的农用地面积数据。
（6）嘉祥县城镇土地利用分类面积数据。
2、图件成果
（1）嘉祥县土地利用挂图；
（2）嘉祥县土地权属界线图件；
（3）嘉祥县城镇土地利用现状图件；
（4）嘉祥县基本农田分布图；
（5）嘉祥县耕地坡度分级等专题图；
（6）嘉祥县图幅理论面积与控制面积接合图表；
3、文字成果
（1）嘉祥县第三次土地调查工作报告；
（2）嘉祥县第三次土地调查技术报告；
（3）嘉祥县第三次土地调查数据质量检查报告；
（4）嘉祥县第三次土地调查成果分析报告；
（5）嘉祥县第三次土地调查城镇村土地利用状况分析报告
（4）嘉祥县基本农田调查报告等专题报告。
4、数据库成果
（1）、嘉祥县第三次土地调查数据库和专项调查数据库
（2）、专项调查数据库
1）永久基本农田数据库
2）耕地质量等别数据库
3）批而未供和供而未用建设用地数据库
4）后备资源调查数据库
5）耕地细化调查数据库
6）采煤塌陷地调查数据库
7)开发区调查数据库
8）自然保护区调查数据库
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