苏州市气象局关于苏州（八月）气象安全监管平台二期的补充通知9月6日

苏州气象局安全监管平台二 期

总体

要求

1、平台基于专业GIS系统开发，实现气象安全监管的社会化管理，履行社会监督职能，更好、更快、更精准的服务相关企业和个人。
《==招标投标法 第十四条 具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构，其资格认定的主管部门由国务院规定。==来源:十环招标网==》

2、升级安全监管平台，整合行政许可业务，建立行政核查流程，实现行政许可、行政检查、行政处罚、行政指导一体华管理。基于签章和工作流的业务电子审批、基于模板和工作流的业务扩展与调整、基于数据字典的技术检测数据标准化集中存储与共享和定制的业务统计。通过进一步梳理行政执法流程，以电子形式实施执法任务安排、记录，对于有必要的情形跳转进入行政处罚流程，实现行政监管检查全流程信息化操作。

3、升级移动执法app，增加行政许可核查、行政处罚、行政指导等功能，以提供完整的现场监督管理，使用便携式打印机实现现场打印文书提高工作效率。利用地图软件定位展示企业信息，显示街道周边情况，提供一键导航功能。

4、建立以企业和服务单位各服务内容的业务分析、许可审批、信用监管，加强内部监督管理，提高气象安全监管的现代化管理水平，实现气象服务工作的“科学、严格、精细、长效”管理，为管理者提供声、像、图、文字四维一体的数字化管理平台。

5、建立气象灾害预警机制，通过信息技术手段降低因气象灾害而引发的安全事故；建立气象灾害风险区划和风险排查分级管理为企业安全生产管理提供科学依据。

6、建立信息公示网站，宣传国家、地方的政策、公告、法律法规，公示红黑榜企业，资质企业的信用等级评定情况等，同时对接双公示平台实现信息共享。

系统

性能

1．系统运行稳定可靠：有相应的异常包装机制。对应用系统中出现的异常错误能够进行记载，并在特定条件下重现。没有重大的设计缺陷导致的系统崩溃、无法恢复的情况出现。系统能够7×24小时连续不断稳定可靠地工作，平均年故障时间<1天，平均故障修复时间<180分钟。

2．容错和负载平衡能力：对常见数据错误具有容错机制，能够简单识别、处理用户提交的数据错误。采用一定的优化技术，减少客户端到服务器的数据流量，提高服务端响应时间。

3．网络环境适应能力：满足在不同环境下系统正常工作的要求。当客户的网络实际条件达到1MB/S时，本系统仍能正常进行信息交互，保证用户的正常工作。在网络稳定的环境下，操作性界面单一操作的系统响应时间不大于5秒。

4．信息处理及时准确：信息的采集、处理、保存做到及时、准确、可靠。符合规范并且方便使用。满足不同层次管理人员对信息处理的要求。支持1000个以上用户同时在线，可以稳定支持300个并发用户。

系统

功能

1．专业地理信息系统应用（GIS）：本平台具备图形化展示监管企业、检测机构、放球单位以及防雷、放球审批项目位置等功能，基于GIS展示所有场所的分布，对不同类型场所使用不同标志区分。借助GIS等工具开发POI点的标注及数据关联，来实现定位、影像、出行、轨迹、数据、分析等功能。

2、数据安全：业务流程中相关敏感数据在存储或传输时采取加密措施，确保数据安全。

3、数据规范：参照省防雷安全管理平台的数据设计规范进行开发，方便平台间的数据交互。

4．辅助功能：辅助功能设计完成复杂多变的业务需求，包括：业务验证、数据选取、数据字典、提示信息、编码设置、变量设置、通知设置、工作提醒等。

5．系统参数设置：提供大量的参数设置，通过对参数的调整来满足特定需求，大大增强了系统的灵活性、实用性和通用性。

6．权限设置：每个模块的权限可以定义到人员分管（只能浏览到本人录入的数据）、区域分管（可以浏览一个区域所有的数据）或者是组织分管（可以浏览到一个机构中的所有数据），权限相同的用户与用户之间既独立又有联系。

7．报表分析功能：系统提供多个标准统计分析报表，并可创建柱状图、折线图、饼图等数据分析报表，对中心的各项业务做出全方位的分析，真正为管理者提供有效的决策数据。

8．通知信息平台：提供内部短信的收发平台，在线用户可以通过短信平台相互沟通和交流。集成所有移动运营商的短信网关接口，可通过系统进行手机短信发送或微信推送。

9．密码安全策略：系统提供密码长度、密码组合级别以及密码有效性等方面的控制，使系统用户更加安全、更加放心的使用系统。

10．电子钥匙登录：采用设定的用户名和密码登录系统，还支持采用用户名和密码再加上电子钥匙同时登录系统，大大的增加了系统用户的使用安全。

11．短信验证登录：系统可以支持采用用户名和密码再加上手机短信验证同时登录系统。

12．日志功能：系统提供日志记录的功能，可记录用户的各种操作和系统异常信息。

平台

架构

1、采用B/S系统架构，应用于Windows操作系统；系统底层即为数据库层；应用服务器采用IIS进行应用程序的部署；平台预留短信接口，支持IM、电子邮件、系统短信等多种通知方式；提供B/S架构的二次开发平台，可针对个性化的需求进行二次开发。

2、应用系统可选择按工作流驱动的方式构建，流程可自主配置和定制。

3、Web UI层：展现系统界面数据，提供用户操作以及显示服务端响应结果，传值通过单值方式或JSON方式。

4、交互控制层：接收Web端请求调用功能服务层接口功能响应Web端，使用WebService技术。

5、功能业务层：提供具体功能服务，提供给控制层使用，此层为逻辑划分层，同时使用ADO.NET进行数据库连接管理和Sql事务控制。

6、数据层：使用数据访问接口执行具体数据操作，提供给服务层使用，此层为逻辑划分层，执行数据库的原子操作。

7、数据访问接口：提供数据库操作的通用辅助类，提供给数据层使用。

8、二次开发平台：采用基于C#架构的.NET快速应用开发平台，利用先进的“配置化”、“组件化”设计理念和高级封装技术和大量成熟而实用的应用组件进行“所见即所得”式的开发，提高开发效率并缩短了应用开发的调试期。

9、移动端APP采用原生开发方式，适配IPAD、IPHONE，Xcode工具打包，采用http数据接口方式对接服务器端数据，集成打印SDK适配便携式打印机，App使用企业版证书发布

建设

内容

七个子系统、一个网站和一个数据中心：安全监管子系统(二期)、行政执法子系统、风险预警子系统(二期)、业务管理子系统、移动执法子系统(二期)、库文件管理子系统、应急管理子系统、公示网站和数据中心(二期)。

安全监管子系统(二期)

总体要求

对一期功能模块优化升级，对各子系统中的任务调度、查询、提醒、文书档案、信息记录等实施高效管理，实现必要情形进入处罚流程跳转，实现移动执法终端与监管执法子系统的对接，实现行政检查全流程信息化操作；建立事中事后监管名录，利用流程引擎建立四项许可事项事中事后监管工作流程；优化升级信用管理模块，增加信用修复等功能，采用数据对接实施联合惩戒的应用；利用重点监管单位的行政检查数据，按照评定规则建立红黑榜单评定工作流程；建立信息公示管理模块，对公示信息实施新闻发布动态滚动更新方式管理。

建设内容

1.事中事后名录库：根据江苏政务服务通用平台标准数据结构规范，实时调取防雷审计审核、防雷竣工验收和施放气球活动许可、施放氢气球资质审批等行政审批办件过程信息数据，上述项目一旦受理即动态加入到事中监管名录中，一旦许可即动态加入到事后监管名录中，一旦许可预期即动态从名录库中显示移除，并可根据事项分区、分类进行查询、办件量和办理时效统计、超期警报统计。

2.事中事后监管：对接江苏政务服务平台，获取防雷审计审核、防雷竣工验收和施放气球活动许可、施放氢气球资质审批等行政审批数据，创建相应的审批现场核查任务并完成审批流程。主要包括现场核查任务的下发、流转、领取、完成、公示、查询、统计分析、归档等功能；事项按照设定流程完成监管任务后，监管对象自动转入事中事后监管对象主体信息库归档备查，实现许可实时查看、统计分析功能，查看包括办事指南、权利编码与名称、行使层级和依据、申请材料目录、办理流程等。同时，利用GIS技术对监管对象进行管理，实现企业的定位、图形化展示等功能。

3．信用管理模块：优化防雷检测机构及放球资质企业建立信用评价模型，按照预设标准增加信用修复功能，包括申请、受理、审核、专家评审等流程。按照苏州市创建国家社会信用体系建和联合惩戒等工作任务要求，加强信用评价产品应用，实现与市信用信息办等社会其他部门的互联共享和联合惩戒。

4.黑红名单管理：配置黑红名单的评分规则，在监管单位完成行政检查流程后自动生成黑红名单用于公示，利用黑红名单数据制作相应统计报表。

5.隐患整改完成情况查询统计：根据权限，可按区域、时间查看、打印、导出区域内所有企业隐患整改项数量、隐患程度、整改完成情况、整改起始日期、终止日期。对显示“整改中”的企业实行到期提醒，复检如仍未通过或拒不整改的，转入“行政处罚”。图形显示按区域、时间查询统计隐患数量情况。按年份可逐一查看每个企业隐患情况、整改情况。属于“双随机”抽查的事项，与“双公示”信息平台对接，实现信息公示。

6. 功能优化升级：建立并保存各子系统中的文书档案、提供查询、打印功能；实现部门安全监督的任务管理，包括工作安排、调度及结果记录等；对批量的管理对象数据实行信息化管理，便于及时更新、维护；实施执法任务安排、记录，对执法人员个人任务的查询、提醒；对于有必要的情形跳转进入行政处罚流程；实现移动执法终端与监管执法子系统的对接；实现行政检查全流程信息化操作；对日常监督事项的处理，对企业的许可条件进行现场核查。

移动执法子系统(二期)

总体要求

以移动通讯为基础，基于地理信息系统，开发基于安卓和苹果的执法监督APP客户端，适配平板电脑、智能手机，对接移动无线打印设备，实现气象移动监督执法，完善执法工作流程配置和版本管理；实现用户登录、接受执法任务（现场核查、现场取证）、下达通知，执法人员使用移动APP接受由电脑端发布的执法任务进行现场执法工作，支持文字、图片、声音及位置的上报，支持摄像拍照、数据同步、地理信息、条码识别、被检查代表现场签名、系统管理、执法文书自动生成、电子签名、便携打印机文档打印等功能。建立行政处罚现场取证、行政许可现场核查、其他行政检查等模块，增加事中事后名录的查询，实现监管对象的定位与导航功能；接受并处理行政处罚案件，案件结束后相关信息上报公示平台，跟踪案件进展，根据案件严重程度提供相应的提醒功能；提供行政指导过程的信息录入功能，记录指导行政许可等事项办理的时间、指导范围、指导内容、接受指导的人员等；提供行政办公过程中需要提供的相关法律法规查询与打印功能；移动端数据与平台端打通，数据实时同步，模块功能与平台端一致，但要充分利用平板的优势，可采用拍照、录音等方式实现执法过程的信息收集。

建设内容

1.事中事后名录:一期移动执法系统中增加事中事后名录查询，执法过程中可校准企业信息与坐标，调用系统地图实现定位与导航。

2.行政处罚:主要功能与平台端一致，利用便携式打印机对于案件清晰、程度较轻的案件，可现场进行办案，并直接进行蓝牙传输（pad平板电脑和打印机的链接方式）审批、罚单打印。

3.行政许可现场核查：用于行政许可时的现场核查，用户登录、接受执法任务、现场核查、现场取证、核查意见填报回传，与平台端联动完成审批，和审批结果与江苏政务服务平台的对接。

4.行政指导:主要功能与平台端一致，利用便携式打印机实现指导记录的打印。

5.法律依据查询:主要功能与平台端一致，利用便携式打印机实现法律法规的打印，法律法规等相关信息进行实时的查询，需“一键查询”即可“完全掌握”所有相关条款和处罚依据、点击“案例”，还可以查询其他气象部门处理过的相同或相近的案例。

6.企业查询：对接行政执法子系统的“案件受理登记”，执法人员可利用执法终端对案情、企业相关信息进行查询，法律法规等只需“一键查询”即可“完全掌握”企业所有相关信息。

风险预警子系统(二期)

总体要求

根据历史情况，制作气象灾害风险区划图。气象预警系统或高风险覆盖区域进行匹配，对灾害性天气要素触发事件进行提醒，在灾害性天气发生前进行监测、预警，报警处置分析预警信息发布、预警管理，为减少和减轻气象灾害及其引发的生产安全事故的发生，从而为企业提供更有力的防灾减灾社会服务功能；完成相关报表处理、后台管理。

建设内容

1.气象安全风险分级：对企业内各区域气象安全风险分布进行排查，绘制区域气象安全风险空间分布图，确定企业整体气象安全风险等级。

2.气象灾害风险敏感参数设置：对每个重点监管单位设置气象灾害风险敏感参数、预警阀值，当达到条件后时能及时并有针对性的进行预警。

3.预警信息发送：达到预警条件后，系统自动检索出灾害范围内的危险企业，通过短信、微信等方式及时发布预警信息，使企业能够提前做好防范工作减少损失。

4.报表管理：提供企业气象灾害安全风险隐患排查统计分析；查询指定时间范围内的报警记录，可以查看到报警发生的时间、等级、名称、编号等信息，系统将所保存的历史数据、操作记录、事件日志生成各种报表进行管理，可针对监控对象形成独立的报表，亦可对所有的监控对象生成整体的统计报表，为今后隐患治理提供基础信息。

行政执法子系统

总体要求

用于管理执法单位、执法人员行政执法的全过程，实现行政执法过程、监督、档案的信息化管理。包括行政处罚模块、行政复议模块、行政指导模块、执法监察模块、执法档案管理模块。

建设内容

1.行政处罚：提供案件受理登记、立案、取证调查、案件审核、案件处理、结案、归档全过程信息管理；可视化流程方式管理和定制各层级执法管理模式，执法文书标准库实时导入和更新维护；执法流程固定化，案件自动编号，音频自动转入文字，电子签字、签名文书唯一性存档，存证文件云共享，办案全过程可追溯和实施痕迹管理；音频自动转入文字；业务监管系统与行政执法系统对接；业务监管案源自动接入，设定执法过程的办理时限和进度警示提醒，常用模板及输入联想调用，实现案件快速统计、查询；案卷办结后相关信息与“双公示平台”对接。可提供与省两法衔接平台的对接服务，对于触犯了刑法的案件可直接将案件信息推送至两法衔接平台，交由公检部门处理。

2.行政指导：系统提供行政指导记录的录入功能，记录指导行政许可等事项办理的时间、指导范围、指导内容、接受指导的人员等。

3.行政复议：系统提供具有复议资格人员信息库的维护功能，案件负责人可以在系统中对于需复议的案件提出复议申请，并从复议人员信息库中选择复议人员，在系统中录入案件的补充调查内容、复议案件的讨论内容和复议的结果，并可通过数据服务总线向门户系统推送案件复议的通告。

4.执法监察：行政执法电子监察系统通过采集“行政执法业务系统”的案件数据，实现监察机构及监察人员对执法单位及执法人员执法行为的网上监督和检查。系统通过从各执法业务部门获取的案件处理数据，全盘掌握执法业务的处理情况，设定执法过程的办理时限，对快到期的案件提出黄牌警告，对超时办理提出红牌警告，实现执法业务自动监控；提供对行政执法单位及执法人员执法资格及执法行为的有效性、合法性的监控。

5.档案管理：充分利用行政检查、行政执法、行政复议、行政指导、行政许可的业务数据，系统自动生成相应文书档案，可灵活查阅与打印，通过技术手段确保档案的保密与数据的安全。

任务协同子系统

与气象部门相关的业务系统的业务协同、与移动执法系统信息实时通讯，与市政务服务平台、证照平台、双公示平台、公用信息管理平台等的对接，使工作人员减少在不同系统间登录的麻烦、减少获取不同系统中相关信息的麻烦。采用工作流的方式，完成各项业务的具体办理和信息查询功能，将任务派遣、处理反馈、任务核查、任务结束归档等环节联系起来，实现各内部处室和执法部门之间的资源共享、协同工作和协同督办。

1.行政审批：利用流程引擎，建立防雷装置设计审核、防雷竣工验收、施放气球活动许可和施放气球资质许可四项审批办件业务流程，建立许可文书模板标准库，实施实施导入和更新维护。利用高拍仪实现对企业提供的各项资料、证明进行拍照扫描方式将文书资料全部电子化，所有资料全部加密存储。针对不同的业务，采用灵活配置工作流的方式以满足需求。

2.双公示：建立各类数据接口，按照江苏政务服务“一张网”标准规范V1.0、省政务服务网建设工作任务和标准规范V1.0版等的要求，规范数据交换接口，建立苏州市气象局双公示信息归集管理系统，实现各类平台等相关数据的交换共享与信息同步，系统能够提供横向的系统与系统之间、纵向的上下级部门之间的数据交换与同步功能，实现信息共享与互联互通。根据全省政务服务“一张网”和不见面审批的工作要求，将办件过程信息以数据接口方式对接市行政审批局和江苏政务服务“一张网”以及省气象局和地方双公示系统。

3.系统整合：整合气象部门各类系统平台，解决工作人员统一管理账号及登录的问题，需要单点登录的系统平台主要有：政务服务事项管理平台、苏州市公信力平台、依法行政报送系统、行政复议系统、重大行政决策事项管理平台、投资项目在线审批平台、电子证照平台、市场监管信息管理平台等。

4.省局安全平台对接：以接口方式对接省气象安全监管平台，及时提供相关业务统计数据，实现信息共享。

库文件管理子系统

总体要求

库文件库文件管理子系统为执法人员提供资料查询、检索、下载等服务，主要包括法律法规库文件库，包括国家法律法规、部门规章、地方性法规规章、规范性文件；技术标准、技术方法；阶段性工作布置文件、通知；法律法规、部门规章、标准解读；部门行政权力清单、行政执法自由裁量权标准；基本功能实时智能搜索、相关度排序、分类检索、拼音检索提示、组合搜索、即搜即用、智能检索、渐进搜索、检索偏好、个性化检索呈现等，为行政执法人员提供了有力帮助。

建设内容

1.法规库：国家法律法规、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章、其他规范性文件等。

2.标准库：各类气象灾害防御技术标准库，如雷电灾害风险区划技术指南、电涌保护器产品质量监督抽查规范、防雷安全检查规程、雷电防护装置检测单位年度报告规范、雷电防护装置检测单位质量管理体系建设规范、雷电防护装置检测专业技术人员职业能力评价、雷电防护装置检测专业技术人员职业要求等。

3.清单库：双随机抽查事项清单、事中事后监管清单、行政权力清单、行政执法自由裁量权等。

4.案例库：提供相关处罚案例

公示网站

总体要求

宣传国家、地方的政策、公告、法律法规，为公众提供场景式在线办事导航，为注册用户提供专属的办事数据存储和应用空间，提供网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等相关服务。互联网政务服务门户与实体政务大厅在服务引导、同源数据发布的层次上进行充分的互联、集成。

接受自然人、法人的政务服务申请信息、材料报送，经与市政务服务数据共享平台进行数据验证、比对和完善后，发送至平台进行处理。管理平台在数据库取得申请信息和相关信息后进行业务办理，将办理过程和结果信息再次推送至服务数据库，同步到服务管理网站，通过网站将气象部门社会管理事项进行统一展示、发布各类管理信息。

建设内容

1.用户注册管理：用户注册登录（政务信息用户在省政务服务平台登录，安全监管单位在本平台登录）

2.网上政务信息办理：提供网上预约、网上申请、服务引导、办理事项受理、协同审批、事项办结和反馈功能、网上查询、咨询投诉等相关服务，经与市政务服务数据共享平台进行数据验证、比对和完善后，发送至平台进行处理。管理平台在数据库取得申请信息和相关信息后进行业务办理，将办理过程和结果信息再次推送至服务数据库，同时推送到市政务服务数据共享平台。

3.雷电灾情报送：提供雷电灾害收集、报送服务，按照报送、受理、调查，多种渠道收集本市雷电灾害情况。

4.网上安全监管信息办理：具备事项受理、协同审批、事项办结、办理反馈和互动咨询等功能，数据双向对接安全生产监管平台。

5.信息公示：对接行政审批、安全生产监管平台，通过网站将气象部门社会管理事项（信用评价、黑红榜单、检查计划、检查结果等）进行自动公示和统一展示，发布各类管理信息。

6.通知公告：公告、通知、政策文件等主动公开的信息。

7.宣传报道：提供安全生产知识宣传、气象灾害防御知识宣传。

8.资料下载：各类申请表、附件材料下载