关于对襄阳市固定遥感监测设备采购项目质疑答复函由大华建设项目管理有限公司首次发布

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关于对襄阳市固定遥感监测设备采购项目质疑答复函

各潜在投标人（供应商）：

感谢各潜在投标人对我局遥感监测设备采购项目的关注和参与，我局本着公平、公正、公开的理念开展此次招投标工作，目的是选择企业实力雄厚、售后服务优良、运营维护可靠的潜在设备供应商。
《==招标投标法 第十四条 从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。==来源:十环招标网==》
前期，我们根据各地市开展的招投标情况作了大量的研究，所有的评分项目均在各地市的招标公告中有所提及，并且我局公告中这些项目只是作为加分项目，并未将其设置为禁止潜在设备供应商的参与的门槛。

襄阳市固定遥感监测设备采购项目于2019年11月4日发布招标公告，有潜在投标人对招标文件部分内容提出质疑。综合已收到的质疑文件，现集中答复如下：

一、企业资信（2分）。

质疑内容：招标文件第三章的评标办法：详细评审附表的表格中综合标部分，企业资信：投标人通过AAA资信认证并取得AAA资信等级证书的得2分，取得AA资信等级证书的得1分，其余不得分（中标单位中标后需提供原件由业主方对投标文件进行核验）。

 AAA资信证明指银行接受客户申请，在银行记录资料的范围内，通过对客户的资金运动记录及相关信息的收集整理，以对外出具资信证明函件的形式，证明客户信誉状况的一种咨询见证类中间业务，并不具备强制性，广泛性和行业准入性，此处设置要求投标人有此证书属于排斥、限制市场竞争及以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。

建议修改为：企业信用：投标人通过AAA信用认证并取得AAA信用等级证书的得2分，取得AA信用等级证书的得1分，其余不得分（中标单位中标后需提供原件由业主方对投标文件进行核验）。

答复内容：（一）资信等级证书是基于公司的财务状况、经营能力和表现出的管理能力所作出的。在评级过程中由评级机构首先对评级企业的各类指标进行打分，然后根据各指标的权重系数计算总得分，最后根据总得分情况确定资信等级。信用等级证书是中国各银行对企业信用等级的评价。资信等级证书比信用等级证书更为全面地反映了企业的资金情况、信用情况及执行能力，且有第三方评级机构做出，更为真实及有效。

（二）本项目采用资信等级证书作为加分项是为了更为真实地反映潜在供应商的情况，因我局付款方式采用分期付款，所以对企业的资金状况必须提出更高的要求，以确保潜在供应商具备执行项目的资金能力。

（三）资信等级证书作为一项广泛性的认证，并非特定的资格、技术及商务条件，任何企业均可申请，也并未指向特定供应商及特定产品。

综上所述，将资信等级证书作为加分项并未排斥、限制市场竞争及以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。并未违反《招标法》及《政府采购法》之相关规定，不予修改。

二、设备保险（2分）。

质疑内容：招标文件第三章的评标办法：详细评审附表的表格中综合标部分，设备保险 投标人提供递交投标文件截止之日前两年内为遥测设备购买财产保险的证明资料的给2分，未提供的不得分，（中标单位中标后需提供原件由业主方对投标文件进行核验）

招标文件中第五章技术规格及要求 第6条其他要求（五） 售后服务1，质量保修期：整套设备免费贰年保修期（自正式通过验收之日起计算）。免费保修期内每三月进行一次人工标定，并将标定结果形成正式书面报告上报中心。

招标文件中已经要求投标厂家提供二年整套设备质保，即质保期内的损坏，厂家免费维修，为何还要额外提供设备保险的证明资料？此项是否累赘多余？即使厂家购买了保险，也是针对厂家正在生产和未售出的货物的投保，已经售出的产品，所有人已经变更，对贵单位此次所采购货物并无实质性的利害关系，即使损坏也是厂家负责维修赔偿，非保险公司维修赔偿。

该评分项明显不合理，与本次招投标项目无实质性利害关联，属于排斥、限制竞争及以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，限制且排斥了其他供应商参与市场竞争的机会。

建议修改为：提供五星售后服务证书的得2分，提供四星售后服务证书的得1分，没有的不得分。投标文件提供以上证书加盖公章的复印件，开标现场原件备查。

答复内容：（一）机动车尾气遥感设备为精密光学仪器，放置在露天环境中，极易受到外来突发因素的影响，外来突发因素包括但不限于自然灾害、意外事故、人为损毁。这些外来突发因素并非设备质量问题，也不在厂家的质保范围之内，即使在发生上述事故后，厂家负责维修，也会收取相关的费用。国内多地已发生了固定式机动车尾气遥感设备因受到外来突发因素的影响而损毁的先例。

（二）在项目建设完成后，这些设备的所有人将发生变更，也将成为国有固定资产，如果这些设备因外来突发因素的影响而损毁将直接造成国有固定资产的流失。

（三）为重要的设备及设施投保在国内已有许多先例，国内许多机动车尾气遥感设备的厂商也在项目交付后为设备投保，这有效地将设备因外来突发因素的影响而损毁的风险降低，避免了国有固定资产的流失。

综上所述，将为设备购买保险的材料作为加分项，是为了考核潜在供应商执行同类项目及服务的经验，同时该条件并非特定的资格、技术及商务条件，并未排斥、限制市场竞争及以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。并未违反《招标法》及《政府采购法》之相关规定，不予修改。

三、类似业绩第2项（8分）。

质疑内容：招标文件第三章的评标办法：详细评审附表的表格中综合标部分，投标人自2016年1月1日以来完成过与固定式机动车尾气遥感设备相关的运营维护业绩，每提供一套设备运维业绩得1分，最多得8分，（一个合同内运维一套设备以上的按实际套数计算得分；须提供项目合同、项目中标通知书及项目中标公示网上截图彩色扫描件，中标单位中标后需提供原件由业主方对投标文件进行核验）

据我们投标商了解，目前市场采购都是以货物和运维维护打包一起采购为主。为何设置此项运维业绩，排斥潜在投标人？该项明显不合理，属于排斥、限制竞争及以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，限制且排斥了其他更多优秀的供应商参与市场竞争的机会。

建议修改为：投标人自2016年1月1日以来完成过与固定式机动车尾气遥感设备相关的运营维护业绩（售出的设备合同内，含运维的，可作为运维业绩记分），每提供一套设备运维业绩得1分，最多得8分，（一个合同内运维一套设备以上的按实际套数计算得分；须提供项目合同、项目中标通知书及项目中标公示网上截图彩色扫描件，中标单位中标后需提供原件由业主方对投标文件进行核验）

答复内容：（一）根据前期对类似项目情况的考察，机动车尾气遥感设备为精密光学仪器，为保证设备能够稳定的运行并采集有效数据，需要对设备进行及时有效的运营维护工作，因此，本项目在考察潜在供应商技术能力及建设能力的同时，需要潜在供应商提供具备设备运营维护能力的相关证明。

（二）对于同一份业绩中包含建设及运营维护的，潜在供应商在提供的业绩合同中，需要对运营维护工作有详细的阐述，应包含运营维护工作的合同期、质量标准、考核标准、权利及义务等相关内容，包含以上内容的，该项业绩可算作建设业绩的同时也可算作运营维护业绩，具体计算标准请参考招标文件；不包含以上内容的，该项业绩可算作建设业绩，但不可算作运营维护业绩。

综上所述，类似业绩的设置，并未带有地域性及排他性，该条件并非特定的资格、技术及商务条件，并未排斥、限制市场竞争及以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。并未违反《招标法》及《政府采购法》之相关规定，不予修改。

四、设备维修及维护人员资格（5分）。

质疑内容：招标文件第三章的评标办法：详细评审附表的表格中综合标部分：设备维修及维护人员资格 （5分）：设备本地维护人员需通过专业培训，并获得《环境保护设施运行人员考试合格证书》，要求考试工种为自动监控（气）运行工，每提供一个人员证书加1分，最多5分（中标单位中标后须提供证书原件、劳动合同原件及人员社保相关证明材料审核）”。

《环境保护设施运行人员考试合格证书》，它是中环协（北京）认证中心开展的一项服务认证工作，是企业从事自动监控系统运行服务（环境在线监测仪器运营，如COD、氨氮、CEMS、VOC在线、数据采集仪等的运营维护业务）、污染治理设施运行服务（如城镇污水处理厂、工业废水治理设施、废气治理设施、脱硫脱硝除尘设施、餐饮油烟净化设备等等的运营维护）的第三方能力认证证明。根据招标文件要求，投标人具有《环境保护设施运行人员考试合格证书》（ 自动监控（气）运行工 ）、配备至少 5名运行维护专业人员且专业人员必须具有自动监控（气）运行工证书，以上证书适用范围是大气(空气站)、水质类监测项目，与本次采购项目机动车尾气遥感设备的具体特性和实际需要相背离，与合同的履行无关，要求提供上述证书具有明显指向性和倾向性，指向了特定的供应商；以上涉嫌以不合理的非遥感设备类服务证书作为加分项，且具有明显的指向性和倾向性，从而排斥潜在合格投标人，恳请重新修订与此次固定水平式遥感监测系统建设相关的服务证书。

建议修改为：设备维修及维护人员资格 （5分）：设备本地维护人员需通过专业培训，并获得《售后服务管理师》证书，每提供一个人员证书加1分，最多5分（中标单位中标后须提供证书原件、劳动合同原件及人员社保相关证明材料审核）”。

答复内容：（一）《环境保护设施运营资质认可管理办法》在1999年3月26日由国家环境保护总局颁布，该办法明确规定了环境保护设施的运营人员必须通过考试，持证上岗。《环境保护设施运行人员考试合格证书》由各生态环境保护厅、局及环保协会联合颁发，具备一定的权威性及技术含量，同时该合格证书是面向全社会的，企业员工及个人均可以报名参加考试。

（二）机动车尾气遥感设备属于大气类自动环境监测仪器，其运营的知识点及技术要点涵盖在了“《环境保护设施运行人员考试合格证书》自动监控（气）运行工”的学习及考试内容中。

（三）售后服务管理师是一种职业资质认定，其目的是为了推动各行业售后服务制度健康规范的发展，提高用户满意度。其认定偏重于管理而非技术，且不具备专业性及权威性。

综上所述，将《环境保护设施运行人员考试合格证书》作为加分项是为了考核潜在供应商的专业及技术能力，以保障项目运维工作更符合国家相关要求，同时《环境保护设施运行人员考试合格证书》作为面向社会的考试，是一项广泛性的认证，并非特定的资格、技术及商务条件，该条件的设置并未排斥、限制市场竞争及以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。并未违反《招标法》及《政府采购法》之相关规定，不予修改。

招标人：襄阳市生态环境局

联系人：高翔

电话：0710-3220498

代理机构：大华建设项目管理有限公司

地 址：襄阳市建设路长源大厦A座13-01、1302号

联 系 人：孙峰

电 话：0710-3276956  

2019年11月18日