湛江市城市管理和综合执法局湛江市数字城管系统平台（2019）升级优化与维护服务公开招标公告9月19日于广东发布

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十环招标网信息编号:2416122
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湛江市政府采购中心  受 湛江市城市管理和综合执法局的委托，对 湛江市数字城管系统平台升级优化与维护服务 进行公开招标采购，欢迎符合资格条件的供应商投标。
《==招标投标法 第二十三条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。==来源:十环招标网==》

一、采购项目编号：440800-201909-899-0059

二、采购项目名称：湛江市数字城管系统平台升级优化与维护服务

三、采购项目预算金额（元）：2,400,000               

四、采购数量：1项               

五、采购项目内容及需求：(采购项目技术规格、参数及要求，需要落实的政府采购政策)

一、项目名称：湛江市数字城管系统平台升级优化与维护服务。

二、项目预算：2400000.00元。

序号

项目

细项

功能模块

功能描述

工作

人日

单价(元/人日）

预算
（元）

1

需求调研及分析设计

需求调研及分析设计

需求调研及分析设计

需求调研、需求评审及分析设计、分析设计评审等。

40

1200

48000

2

升级优化数字城管应用系统

（1）新增微信端监督指挥平台；

微信端实时查看监控视频功能

手机实时查看视频监控，实现应急指挥调度。

15

1200

18000

微信端领导监督指挥功能

功能设计包括：权限验证、实时新闻、系统消息、运行情况、智能监察、督察督办、案件查询、公众参与、综合评价、问题上报、通讯录、联系人同步等。

30

1200

36000

微信端分析决策功能

功能设计包括：运行情况、处置情况、智能报警、分析简报、地图分析、投诉监控等。

20

1200

24000

微信端数字城管功能平台

功能设计包括：待办案件列表显示、案件办理、常用语维护、问题上报、已办案件跟踪查看、案件办理进度查看、地图应用、待办案件地图显示、案件导航、地址搜索、图层控制、案件查询等。

40

1200

48000

（2）新增数字城管微信公众服务平台；

微信公众服务平台

引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与城市治理，形成多元共治、良性互动的城市治理模式，实现汇聚市民智慧解决城市管理难题。

60

1200

72000

2

升级优化数字城管应用系统

（3）新增大数据可视化分析展示平台；

大数据可视化分析展示平台

通过大数据分析平台预测城市管理动态，统筹城市管理状态为领导决策提供数据支撑。

80

1200

96000

（4）新增城市管理“一张图”功能；

城市管理资源分布展示

功能设计包括：主题图层、表现图层、查询统计、资源状态、资源分布、案件状态、轨迹监控、轨迹回放等功能。

40

1200

48000

城市管理资源预警

功能设计包括：案件预警、人员智能报警、车辆智能预警、综合事务通知。

30

1200

36000

（5）新增指挥调度平台；

指挥调度平台

建立分级、分类、动态的应急指挥管理制度，完善城市管理应急响应机制，提高突发事件处置能力。

80

1200

96000

（6）新增违法建设信息管理子系统；

违法建设信息管理子系统

功能设计包括：违建信息库、违建信息查询、违建信息统计、违建处理业务信息管理。

40

1200

48000

（7）升级优化公众互动服务功能；

公众服务子系统

系统可以对现有网站、APP客户端、微信号等多种渠道的信息来源进行集中处理。

30

1200

36000

微信便民服务子系统

功能设计包括：便民地图服务、全民参与城管、公园景点导航、公厕导航、手机端综合服务平台等。

60

1200

72000

（8）升级数字城管平台核心应用系统；

升级无线数据采集子系统（城管通APP）

新增和优化的功能点包括：视频上报问题、优化软件功能、优化软件界面。

30

1200

36000

升级监督中心业务受理子系统

新增和优化的功能点包括：并案受理、案件互动、案件标签管理、显示派遣次数功能、智能派遣、多级派遣、辅助判定、收藏共享。

30

1200

36000

2

升级优化数字城管应用系统

（8）升级数字城管平台核心应用系统；

升级协同工作子系统

新增和优化的功能点包括：报表统计、任务分派管理、案件收发管理、案件督办管理、案件列表显示、处理部门协调监督、地图操作等。

30

1200

36000

升级基础配置管理子系统

新增和优化的功能点包括：在系统性能优化的基础上实现统一配置管理，使用基础配置管理服务系统可以维护数字城管业务应用的工作模型。

30

1200

36000

升级应用维护子系统

升级业务流程管理维护功能。

20

1200

24000

升级地理编码子系统

新增和优化的功能点包括：Web第三方地图应用、移动终端第三方地图应用。

40

1200

48000

升级综合评价子系统

新增和优化的功能点包括：评价数据采集、系统自动生成数据或报表、评价人工抽查、外部考核、考核推送、考核申诉、公众满意度数据评价功能、月季年数据评价功能、考核结果发布。

40

1200

48000

（9）升级数字城管平台扩展应用系统；

升级业务短信子系统

新增和优化的功能点包括：短信功能增强。

15

1200

18000

升级知识管理子系统

新增和优化的功能点包括：知识点模糊查询和分享功能。

15

1200

18000

升级随手拍APP

新增和优化的功能点包括：视频上报问题、热线拨打、短信举报、上报奖励、政务网站。

80

1200

96000

（10）升级数字城管系统共性支撑服务功能。

升级优化共性支撑服务

通过统一的数字城管标准，建立资源统一接入规范，打造统一视频接入系统、统一定位服务系统、统一空间服务系统、基础服务系统等统一基础框架，实现城市管理信息系统内外部相互联通，实现城市管理服务统一化，实现共性、高效的管理支撑。

90

1200

108000

3

升级优化数字城管平台综合数据库

（1）优化数据标准体系；

优化数据标准体系

实现对数字城管平台数据库和各业务信息系统的规范和约束，促进城市管理数据和信息资源的综合开发和充分利用。

40

1200

48000

（2）升级优化综合数据库；

升级优化综合数据库

使城市管理各业务部门之间、部门与企业、民众之间数据的关联、共享和交换，提高数据的共享与交换能力，避免数据源不统一及数据重复采集的弊端。

30

1200

36000

（3）数据整合与处理；

数据整合与处理

通过对各业务级应用数据库的数据进行检索、加工、清洗、变换和存储，形成过程数据，通过数据抽取将业务级应用数据库中的控制和变化的过程数据抽取到行业级主题数据库中，实现可视化地图分析和关联分析。

40

1200

48000

（4）数据资源整合与升级优化。

数据资源整合与升级优化

数据资源整合与升级优化包括配置数据整合、地理信息数据整合、历史业务数据兼容保留要求、历史地图数据兼容保留要求、业务地图应用升级优化等内容。

55

1200

66000

4

升级优化数字城管系统整体性能

升级优化数字城管系统整体性能

（1）升级地图引擎，提高地图使用的易用性、操作性。
（2）通过引入百度等第三方商业地图软件，提高地图的实用性和操作性。
（3）升级文件服务引擎，提高附件、文件的读取、上传、下载速度。
（4）升级数据访问服务，提高数据操作性能与稳定性。
（5）梳理系统功能与系统菜单，按功能重新排列组合。
（6）系统表单页面重构设计，提高易用性、操作性。
（7）升级工作流引擎，提高业务流程办理、流转效率与性能。
（8）优化数据结构，提高系统运行性能，提高查询速度、提高稳定性。
（9）优化数据同步接口，提高独立平台数据交互的及时性和准确性。
（10）优化高级查询中部分复杂条件的查询速度。
（11）优化系统逻辑处理案件流程，减少因案件流程复杂、涉及部门广泛造成案件异常的情况。

120

1200

144000

5

提供接入其它业务系统数据接口

（1）新增对接我局业务系统的数据接口；

新增业务系统接口

主要包括排水防涝智能管理系统、路灯智能管理系统、园林绿化智能管理系统等。

30

1200

36000

（2）新增与我局政务服务网站对接的数据接口。

新增与政务服务网站接口

实现市民可通过我局政务门户网站（公众服务门户）对城市管理问题进行投诉、查询和反馈，并提供数据服务。

20

1200

24000

6

优化改版系统平台页面

优化系统平台页面

提升系统页面美观度和科技感，使系统页面更容易被用户和市民接受。

60

1200

72000

7

系统三年维护

系统三年维护

系统维护服务须保障数字城管平台稳定性及硬件环境的正常，确保平台系统完全满足日常管理的需要，提供3年的系统运维服务。

3年

220000/365

660000

8

系统测试

系统测试

功能开发完成后整体测试

60

1200

72000

9

项目培训

项目培训

培训内容包括以系统技术性能、使用、测试、维护及故障排除为主的初级培训和以系统配套管理软件等内容为主的中、高级培训

10

1200

12000

预算总价：2400000.00元

三、项目背景

近几年，我市的城市建设发生了较大变化，城市建成区面积已达到107平方公里。随着城市建设速度的不断加快，如何精细化、科学化的管理城市成为我市面临的课题，我局积极探索，寻求有效解决问题的措施和途径，先后考察了广州、深圳等城市的数字化城市管理模式，于2015年开始建设数字城管平台，2016年3月起我市正式实施数字化城市管理模式。当前，我国云计算、大数据、物联网、互联网等新一代信息技术快速发展和普及应用，不仅使人们的生活方式和需求发生变化，也给传统的城市管理模式带来了时代发展的挑战。因此，探寻新的城市管理模式，促进大数据时代信息技术与城市管理的深度融合，是数字城管改革的必然趋势，由数字化向智慧化是数字城管发展的一个重要方向。

2015年3月，湛江市数字化城管系统平台正式开始建设，并于2016年3月建成投入试运行。经过三年多的运行，数字城管系统平台对我市城市管理工作起到了积极的促进和监管作用，完成了107平方公里的基础地理数据和6大类、132小类、63.4万多个部件的测量与普查，27个街办、58个社区、7526多个单元网格的划分。同时实现了市级监督指挥中心、区级指挥中心、市直有关部门和区属部门之间的网络连接、互联互通，形成“一级监督、两级指挥、三级管理”的管理组织体系，将市、区有关单位统一整合到系统中，强化市、区两级城市管理监督指挥职能。我市数字城管系统平台将城市管理工作中的事件、部件问题按照立案、分派、处置、回复、核查、结案、综合考评等七个处理环节进行闭环监督，并按照住建部规定的处置时限处理问题，形成有效的城市管理工作监督机制。截至2019年5月，我市数字城管系统平台共处置城市管理问题43.32万宗，日均处置385宗，充分利用数字化、信息化技术，有效推动解决了一大批城市管理问题。

2015年，国务院颁布《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》中指出：需加快数字化城市管理向智能化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。

为了更好地利用现有基础数据，实现对城市管理问题大数据分析，加强数字城管综合指挥调度工作机制，提升公众互动服务水平，需要对现有数字城管系统平台进行整体升级。将我市数字城管系统平台升级、融合、扩展为一个集市民互动、应急指挥、城市感知、信息共享为一体的城市管理开放平台，着力打造以信息化为主导的城市管理新模式，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制，有力支撑和推动城市管理实现改革创新和新跨越，进一步完善监督有力、处置高效的长效管理机制。

 四、主要目标

湛江市数字化城市管理系统平台升级优化与维护项目是以市数字城管系统平台升级为基础，以区级指挥中心、市直有关部门和区属部门全面对接新划分城市管理业务为契机，统一规划、市区结合、同步升级，积极主动推进数字化城管体系建设，促进数字城管向智慧城管升级，主要实现以下三个目标。

一是城市管理工作的总抓手：升级优化我市数字城管系统平台，通过现代信息技术、无线网络应用、统一的电子地图，按照国家标准规范，实现城市管理业务监管的全覆盖，使各类城市管理业务事项都能在数字化城管系统平台上有效显示和处置，达到城市管理业务综合化、运行机制科学化、责任区域网格化、管理流程规范化、考核评价精细化。

二是城市管理监督指挥的总枢纽：建立人机结合、高效顺畅的指挥网络和工作机制，通过移动指挥、语音通讯等技术手段，充分利用手机APP、微信应用等终端，强化实时指挥、动态管理等功能应用，提高城市管理和综合执法工作的执行力，及时解决日常性、应急性、动态性的城市管理问题，达到组织指挥可视化、管理调度实时化、问题处置及时化、数据挖掘智能化。

三是城市管理公众服务的总平台：坚持以人为本，民生为先，注重“市民参与”和“便民服务”，通过数字城管平台和移动应用终端升级优化，利用数字化城市管理信息资源和互联网技术，增强城市管理业务查询、互动和服务等功能，把城市管理业务和信息与市民共享，推进城市管理模式创新，打造共建、共治、共享的社会治理格局。

 五、实施原则

（一）标准统一，资源共享

我市数字化城管平台系统优化升级严格按照国家标准和规范，确保市、区两级平台以及市直和中央、省驻湛城市管理业务部门之间互联互通、资源共享。

（二）科技引领，智慧分析

升级优化数字城管平台应接入各类高性能、移动、安全的新一代信息基础设施，为广泛城市管理大数据收集奠定基础。升级优化城市管理业务数据库应依托云计算和高速无线通讯网络技术，利用现代通讯、传感器等软硬件架构，实时收集海量城市运行状态数据。加强对城市管理数据的分析运用，运用云计算、大数据等现代信息技术开展数据挖掘，对城市管理的规律性、关联性问题，以及热点、难点问题进行研判分析，为科学决策提供精准指导。提升数据标准化程度，打破“信息孤岛”，促进深度共享融合，推动与其他业务部门既有数据库实现高效互联互通，建立涵盖城市环境秩序、基础设施、交通运行、防洪防涝、生命线保障等方面的数据共享大平台，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，充分利用大数据平台，综合分析城市运行风险因素，提高对风险因素的感知、预测和防范能力。

（三）信息公开，服务公众

坚持民生导向、问题导向，针对市民群众的期盼、需求，深度开发各类便民应用，改进数据服务，提升用户体验。积极探索“互联网+”模式，让“百姓少费心、数据多跑腿”，提升服务均等化、普惠化、便捷化水平。要积极运用大数据创新城市治理格局，合理开放城市公共数据内容、数据标准及相关软件工具，提供公众查询、下载、使用数据服务。将城市管理可公开的信息通过网站、手机APP、微信终端向社会公开，实现信息系统的互联互通、资源共享，鼓励市民积极参与，增加工作流程透明度，加强工作过程管理，通过我局政务服务网、手机应用和微信终端办理业务和提供服务，提高服务效率，提升共服务水平，实现全民参与和共享，通过多渠道和多元化的方式实现城市管理的创新模式，加强宣传鼓励公众参与，充分发挥社会和市民的监督作用，真正实现共建、共治、共享的良好局面。

（四）友好易用，便利高效

数字城管系统平台的升级优化设计要以业务为基础、需求为导向，充分考虑各类型用户的业务层次、各环节管理中数据处理的便利性，把满足用户业务管理作为第一要素进行考虑，提供直观易用、友好便捷、简洁美观的用户操作界面，提升各类用户的使用操作感受。

六、项目内容

（一）升级优化数字城管应用系统

1.新增微信端监督指挥平台；

2.新增数字城管维基公众服务平台；

3.新增大数据可视化分析展示平台；

4.新增城市管理“一张图”功能；

5.新增指挥调度平台；

6.新增违法建设信息管理子系统；

7.升级优化公众互动服务功能；

8.升级数字城管系统平台核心应用系统；

9.升级数字城管系统平台扩展应用系统；

10.升级数字城管系统共性支撑服务功能。

（二）升级优化数字城管系统平台综合数据库

1.优化数据标准体系；

2.升级优化综合数据库；

3.数据整合与处理；

4.数据资源整合与升级优化。

（三）升级优化数字城管系统平台整体性能

（四）提供接入其它业务系统数据接口

1.新增对接我局业务系统的数据接口；

2.新增与我局政务服务网站对接的数据接口。

（五）优化改版系统平台页面

（六）系统三年维护

（七）业务培训

（八）项目验收

（九）技术资料

（十）项目实施周期

七、项目具体需求

（一）升级优化需求

▲1.升级优化数字城管应用系统。（标注“▲”条款为关键技术参数和配置，作为重要评分指标，不作为无效投标条款。）  

    （1）新增微信端监督指挥微平台

为提升手机移动应用的使用，建设数字城管全移动微信应用系统，采用功能插件组合方式，无需安装APP，用户通过我局官方微信公众服务号即可随意加载自身授权功能组合，实现手机全时移动监督指挥。

    微信端实时查看监控视频功能。手机实时查看数字城管系统平台系统重点区域高空视频监控摄像头、排水防捞系统各“水浸点”的监控视频，通过即时现场视频实现应急指挥调度。

    微信端领导监督指挥功能。领导可通过数字城管监督指挥微平台随时随地查阅城市管理的宏观状态，处理城市管理中的紧急事件，并能查看数字化城市管理系统中的各类信息，包括重要、紧急的问题，超时处理的问题，高发的问题，每日发生问题来源的统计，监督员的工作情况等。同时，各级领导通过微平台参与数字城管可以进一步加强城市管理力度，对城市管理工作可以发挥较大的促进作用。功能设计包括：权限验证、实时新闻、系统消息、运行情况、智能监察、督察督办、案件查询、公众参与、综合评价、问题上报、通讯录、联系人同步等。

    微信端分析决策功能。按照“平台融合、数据挖掘、全面分析”的原则，建立城市管理数据分析移动应用微系统，实现“数据一个库，监管一张图”的目标。通过我局微信公众号平台作为搭建平台，将各业务系统采集的数据进行目录梳理、数据清洗、数据转换、数据共享，为城市管理相关数据的挖掘、分析及应用打下基础。运用数据化手段监督城市管理部门工作运行，规范城市综合管理和执法工作流程，提高城市管理人员工作效能，提升城市管理能力和管理水平，随时随地了解城市管理全局。功能设计包括：运行情况、处置情况、智能报警、分析简报、地图分析、投诉监控等。

    微信端数字城管功能平台。基于微信公众号搭建的数字城管微信平台，提供责任单位案件处置功能，使前端工作人员无需在办公室电脑前，关注微信公众号即可对数字城管转办的问题进行处理，并且可以对现场发现的问题进行上报。功能设计包括：待办案件列表显示、案件办理、常用语维护、问题上报、已办案件跟踪查看、案件办理进度查看、地图应用、待办案件地图显示、案件导航、地址搜索、图层控制、案件查询等。

    （2）新增数字城管维基公众服务平台

    为促进公众积极参与城市管理活动，满足“科技惠民”、“便民服务”需要，依法规范公众参与城市治理的范围、权利和途径，畅通公众有序参与城市治理的渠道，新建湛江数字城管维基公众服务平台，邀请市民参与对城市管理问题的讨论和建议，并通过公众开放日、主题体验活动等方式，引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与城市治理，形成多元共治、良性互动的城市治理模式，实现汇聚市民智慧解决城市管理难题。

（3）新增大数据可视化分析展示平台

为了加快数字化城市管理向智能化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。综合利用各类监测监控技术手段，强化城市运行、交通运行数据的综合采集和管理分析，形成综合性城市管理数据库，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制。为方便城市管理者决策、了解城市管理运行状态、预测城市管理问题发展趋势，本次将建立大数据分析平台，通过大数据分析平台预测城市管理动态，统筹城市管理状态为领导决策提供数据支撑。

    运行情况。将湛江市数字城管系统的运行的要点数据进行提炼，在一个系统页面中集中显示，使管理人员能够对系统宏观的运行情况进行快速的了解。

    地图分析。系统提供案件数据地图分析功能，用户可根据页面中的筛选条件对需要分析的数据进行过滤，选定分析数据之后通过热力图、海量点以及数据标签等功能，对案件的地图分布情况进行分析，通过上述方式直观的展示出案件的详细分布情况。

    处置情况。对数字城管系统案件处置情况进行分析，通过曲线图和K线条对部门、群组的任务处置情况进行全面分析，记录实时任务处置情况的同时对历史任务处置整体走势进行展示。

    智能报警。智能报警功能是管理人员在系统设置页面中设置好报警条件后，系统会自动监控各项运行数据，当监测到系统运行触发设置的报警条件后，将自动进行报警并生成深度的报警记录，提供给管理人员进行查阅。

    分析简报。分析简报是数字城管运行周报、月报、年报以及专题分析报告管理功能，提供可制定专题分析报告模板功能，选择数据范围后根据模板进行专题分析并自动生成分析报告。

    投诉监控。对公众投诉的案件进行实时监控，结合电子地图实时掌握市民投诉问题的受理和处置情况。

    市民参与情况分析。从多个角度对市民参与数字城管工作情况进行分析，如市民投诉城市管理问题的时间区间、关注的问题、热心市民的分布情况以及他们的辐射范围等，通过对市民投诉情况的分析实时掌握市民的参与情况。

    事、部件案件整体情况分析。从多个角度对各类事、部件案件的情况进行分析，如某类型案件的分布情况、案件涵盖范围、处置时长、案件处置效率、案件处置质量、案件主要来源、市民评价满意度情况、主要责任单位等。

    责任单位工作情况分析。从多个角度对责任单位的工作情况进行分析，分析出责任单位处置案件的分布情况、案件涵盖范围、主要案件类型、案件处置效率、案件处置质量、案件主要来源、市民评价满意度情况、各类问题的处理方式等。

    城管部门整治行动成效分析。对城管部门整治行动的成效进行分析，包括整治行动的投入力量覆盖范围分析、行动周期内的改善情况分析、整治行动产出的效果评估以及行动的影响时间分析等。

    事件采集情况分析。从多个角度对事件的采集情况进行分析，包括城管部门对采集工作的投入（资金、人员、设备、管理）、以及采集工作的覆盖范围、每个采集员的成本组成（工资、社保、设备、培训、管理）、以及每宗案件的采集成本等进行分析。

    案件处置压力分析。对系统案件处置的资源消耗以及平台整体的资源配备情况进行分析，通过上述数据的对比评估平台、区域或具体责任部门的案件处置压力，以此为依据对资源进行合理的调配使处置效能最大化应用。

（4）新增城市管理“一张图”功能

城市管理资源分布展示。在一张图中展示城市管理的所有资源，实现资源展示地图化、直观化。功能设计包括：主题图层、表现图层、查询统计、资源状态、资源分布、案件状态、轨迹监控、轨迹回放等功能。

城市管理资源预警。在地图中直观展示资源的预警信息，并可以对信息进行逐层点击深入查看。功能设计包括：案件预警、人员智能报警、车辆智能预警、综合事务通知。

（5）新增指挥调度平台

新增数字城管监督指挥调度平台，建立分级、分类、动态的应急指挥管理制度，完善城市管理应急响应机制，提高突发事件处置能力。为方便城市管理人员、车辆、部件、视频等资源的集中管理与调用，建立数字城管指挥调度平台，当有重要工作任务或发生突发事件时，可通过指挥调度系统第一时间掌握周边资源的分布，以语音、信息等方式指挥调度周边力量（视频探头、信息采集人员、执法人员、车辆资源等），进行高效率的应急处置。

（6）新增违法建设信息管理子系统

违法建设信息管理系统是对违法建设业务信息的管理、统计分类和查询，支撑违法建设查处业务；确认违法建设后，收集相关详细信息，包括违建类别、地理位置、所属辖区、建筑规模、建设时间、建设单位、违建性质和查处记录等;对已有的违法建设信息按各种属性查询功能（属性的单项查询、联合查询，为用户提供诸如新增违建、重点地区、重点违建警告信息等），提供用户选定违法建设的各类详尽信息，供管理与决策分析。功能设计包括：违建信息库、违建信息查询、违建信息统计、违建处理业务信息管理。

（7）升级优化公众互动服务功能

增强公众服务子系统。公众服务子系统面向市民的问题信息采集渠道，系统可以对现有网站、APP客户端、微信号等多种渠道的信息来源进行集中处理。考虑到民众使用体验，在进行投诉上报操作时应尽量简单易用，让市民使用最少的操作完成信息的上报。

    增强微信便民服务子系统。便民服务子系统主要用于全民参与数字城市管理，通过系统平台将城市管理和建设的成果信息与市民进行分享和互动。功能设计包括：便民地图服务、全民参与城管、公园景点导航、公厕导航、手机端综合服务平台等。

    （8）升级数字城管系统平台核心应用系统

升级无线数据采集子系统（城管通APP）。无线数据采集子系统（城管通）是城市管理监督员对现场问题信息进行快速采集与传送的专用手机APP软件。采集员通过信息采集系统于所划分的区域内巡查，将城市部件和城市事件的相关信息报送到数字城管监督指挥中心，同时接受监督中心和领导的工作派遣与调度。新增和优化的功能点包括：视频上报问题、优化软件功能、优化软件界面。

    升级监督中心业务受理子系统。监督中心业务受理子系统作为数字城管系统的核心部分，主要功能是用于接收信息采集员的问题上报，并提供问题受理、登记、立案、定位和转发等功能。新增和优化的功能点包括：并案受理、案件互动、案件标签管理、显示派遣次数功能、智能派遣、多级派遣、辅助判定、收藏共享。

    升级协同工作子系统。协同工作子系统主要供监督指挥中心派遣员和专业部门的工作人员使用，将任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案等环节关联起来，实现监督中心、指挥中心和各专业部门之间的信息同步、协同工作和协同督办。主要升级优化功能是在待办案件等案件列表中，提供图文一体的案件列表，并能够设置显示字段、筛选案件列表；提供对多媒体进行管理的功能，可以调整多媒体显示顺序、显示样式等。新增和优化的功能点包括：报表统计、任务分派管理、案件收发管理、案件督办管理、案件列表显示、处理部门协调监督、地图操作等。

    升级基础配置管理子系统。基础配置管理平台主要为数字城管系统提供配置管理，系统支持设置所有系统用户的各种权限；系统管理人员可以使用本系统进行日常维护和数据维护。该子系统将融入整合到统一配置服务管理中。新增和优化的功能点包括：在系统性能优化的基础上实现统一配置管理，使用基础配置管理服务系统可以维护数字城管业务应用的工作模型，管理人员可以方便地调整系统使之适应用户需要，实现数字城管业务的可扩展，并可以在使用中不断地优化系统配置，无须软件开发者的干预，使之更直观、更规范，易于维护与管理，充分赋予了用户自维护、自发展和自适应的能力。

    升级应用维护子系统。应用维护子系统是数字城管系统的业务管理维护平台，对用户、访问权限、网格、信息采集员、执法人员等基础数据进行管理维护，本次主要升级业务流程管理维护功能。

    升级地理编码子系统。地理编码子系统将实现对基础地理数据、城市单元网格数据、城市部件与事件数据等地理空间数据的管理、维护、显示、漫游和更新等功能。本次升级将该系统整合融入到统一地理信息服务中。主要升级优化功能为支持地理查询，点选矩形、圆形、多边形查询，按条件查询、地理编码查询；支持案件统计数据在地图界面展现，按不同比率尺稀疏显示数量。新增和优化的功能点包括：Web第三方地图应用、移动终端第三方地图应用。

    升级综合评价子系统。综合评价子系统主要供数字城管中心领导、管理者、区、街道级考评员及有权限的用户使用。综合评价子系统提供对数字化城市管理过程中发生的案件全面的统计、评价功能，实现区域（辖区）立案结案统计、区域（辖区）上报分类统计、事件部件立案结案统计、事件部件上报分类统计、按单位立案结案统计、按单位上报分类统计、按区域评价、按责任单位评价、按采集员评价。通过制订城市管理考核评价体系，从区域、部门、岗位等多个角度，对城市管理涉及的各个责任主体进行综合考核和评价，并生成图形、报表等形式的可视化的评价结果。系统通过授权，使区领导可以查看全区评价结果，各街道办领导可以查看负责街道办的评价结果。主要升级优化功能增强评价结果的图形展现，支持自定义图表展现功能；增强将评价结果和空间数据关联展示功能；引入公众外部评价考核，市民可通过微信平台进行打分评价，公众评价的结果将直接对责任单位开放。新增和优化的功能点包括：评价数据采集、系统自动生成数据或报表、评价人工抽查、外部考核、考核推送、考核申诉、公众满意度数据评价功能、月季年数据评价功能、考核结果发布。

    （9）升级数字城管系统平台扩展应用系统

    升级业务短信子系统。业务短信子系统提供城市管理业务处置与消息发送功能，通过该系统实现短信业务发送和个性化配置，适时将执法人员、采集员、责任部门及市民等互联起来，利用短信的实时性、便捷性特点，将短信功能融入到工作通知、业务公告、预警提示、短信办理、短信评价和调查统计等具体的城市管理工作中。新增和优化的功能点包括：短信功能增强。

    升级知识管理子系统。数字城管知识库主要用于积累常见工作问题如何处理，城管问题如何解决、执法问题的把握判断等等相关问题，是数字城管的智慧库和疑难解决专家，在知识库中可以找到如何处理疑难问题的方法。可以为执法人员、信息采集员、城管义务监督员、数字城管值班员、值班长、中心处理人员提供日常帮助。所有知识最终都会进入到现在的数字城管业务系统中的知识库系统。新增和优化的功能点包括：知识点模糊查询和分享功能。

    升级优化“湛江随手拍”APP手机应用软件。“湛江随手拍”是基于移动手机终端开发的APP子系统，方便随时随地将身边的城市管理问题上报到数字城管应用平台进行处理。本次升级主要实现通过该系统向市民提供城市管理各项服务，以及发布城市管理动态信息，同时引导、动员广大市民举报违章、反映问题，直接参与城市管理。新增和优化的功能点包括：视频上报问题、热线拨打、短信举报、上报奖励、政务网站。

    （10）升级数字城管系统共性支撑服务功能

    升级优化数字城管统一支撑服务平台，实现对各专业应用系统平台的互联、集成、共享、应用的深度综合开发和高效集成应用，综合数字城管信息资源，全面提高数字城管高效、共享、协同的管理与服务能力，有效消除了“信息孤岛”和避免重复建设。通过统一的数字城管标准，建立资源统一接入规范，打造统一视频接入系统、统一定位服务系统、统一空间服务系统、基础服务系统等统一基础框架，实现城市管理信息系统内外部相互联通，实现城市管理服务统一化，实现共性、高效的管理支撑。

    统一视频接入服务。增强视频接入服务功能，对湛江市数字城管视频资源进行整合，其中包含了自建视频资源、现有视频资源、以及共享交警、公安等部门视频监控资源，主要对城市管理工作进行可视化监控管理，对城市管理问题和事件处置作出准确判断并及时响应，对监控范围内的突发性城管问题进行视频调度、视频分析、视频立案等功能，对前端问题实现可视化感知，实现对湛江市城市管理问题的全方位、全时段的可视化监控管理。

    统一定位服务管理。增强定位服务管理功能，对城市管理中的各个岗位的人员、设施设备进行监督和管控，包括信息采集员、作业人员、其他人员以及执法车辆、公园、绿道、公厕、社会停车场等资源。系统升级结合GPS、北斗及RFID技术，依托3G/4G无线网络实现定点签到定位或者实时定位的功能，并结合GIS系统实现人员、设施设备的科学化管理和调配。

    统一地理信息服务。增强地理信息服务功能，依托第三方地图服务，构建城管系统的统一地理信息服务系统，实现城市管理系统数据的空间化展示、维护与共享，系统优化升级过程中将直接共享现有的地理信息数据，如网格数据、地理编码数据、部件数据等，并实现统一“一张图”地理信息管理系统，实现数据标准的互转与统一。

    统一配置服务。增强统一配置服务管理功能，为我市数字城管系统平台定制统一业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作，实现统一用户服务、单点登录、消息服务、报表服务等，并完成原有数据的迁移和整合。

    统一数据交换服务。增强统一、标准的数据交换服务，构筑信息全面、数据共享、条块互通的交换系统。内部实现城市管理各业务系统数据的互通与共享；建立数据共享规范，形成接口，外部可与相关部门进行数据交换，使数字城管系统平台可汇集各类数据信息进行应用。

2.升级优化数字城管系统平台综合数据库

本项目为升级性维护项目，需完成数字城管系统平台历史数据处理和迁移工作，包括不限于数据库格式化、数据集成、系统割接及迁移等任务，并承担所有集成对接所产生的费用及承诺系统割接不影响系统整体正常运行。湛江市数字城管综合数据库的建设包括事件数据、部件数据、便民数据、地理信息数据、视频数据等。综合数据库建立在完善的数据标准规范体系和数据安全体系基础上，自下而上构筑，各层都以其下层提供的服务为基础。采用统一的数据架构，并建立数据库与各级平台之间数据支撑信息应用的关联性，通过城市管理各级平台与数据库之间的数据共享交换，形成数据库业务系统整体平台，是数据源和价值知识架构的支撑，为城市管理提供数据的加工、处理、应用、展现与共享的环境。

（1）优化数据标准体系

通过城市管理数据标准体系建设与优化，实现对数字城管系统平台数据库和各业务信息系统的规范和约束，促进城市管理数据和信息资源的综合开发和充分利用。

（2）升级优化综合数据库

数字城管综合数据库为综合性知识型数据库，通过升级优化综合数据库，使城市管理各业务部门之间、部门与企业、民众之间数据的关联、共享和交换，提高数据的共享与交换能力，避免数据源不统一及数据重复采集的弊端。

（3）数据整合与处理

对各业务系统数据的整合与处理是优化数据库的重要内容，通过对各业务级应用数据库的数据进行检索、加工、清洗、变换和存储，形成过程数据，通过数据抽取将业务级应用数据库中的控制和变化的过程数据抽取到行业级主题数据库中，实现可视化地图分析和关联分析。

（4）数据资源整合与升级优化

数据资源整合与升级优化包括配置数据整合、地理信息数据整合、历史业务数据兼容保留要求、历史地图数据兼容保留要求、业务地图应用升级优化等内容。

3.升级优化系统整体性能

本次升级优化应结合最信息技术，从开发平台、核心数据库等因素，遵循多层体系、业务规范、数据标准等规范，利用最先进技术升级开发数字城管。

（1）升级地图引擎，提高地图使用的易用性、操作性。

（2）通过引入百度等第三方商业地图软件，提高地图的实用性和操作性。

（3）升级文件服务引擎，提高附件、文件的读取、上传、下载速度。

（4）升级数据访问服务，提高数据操作性能与稳定性。

（5）梳理系统功能与系统菜单，按功能重新排列组合。

（6）系统表单页面重构设计，提高易用性、操作性。

（7）升级工作流引擎，提高业务流程办理、流转效率与性能。

（8）优化数据结构，提高系统运行性能，提高查询速度、提高稳定性。

（9）优化数据同步接口，提高独立平台数据交互的及时性和准确性。

（10）优化高级查询中部分复杂条件的查询速度。

（11）优化系统逻辑处理案件流程，减少因案件流程复杂、涉及部门广泛造成案件异常的情况。

4.新增业务系统数据接口

（1）新增对接我局业务系统的数据接口

在系统维护期内，维护服务供应商须开发并维护好数字城管系统平台对接我局所有业务系统的数据接口，使各业务系统数据可以和数字城管系统平台对接，并可统计汇总数据进行关联分析，主要包括排水防涝智能管理系统、路灯智能管理系统、园林绿化智能管理系统等。

（2）新增与我局政务服务网站对接的数据接口

实现市民可通过我局政务门户网站（公众服务门户）对城市管理问题进行投诉、查询和反馈，并提供数据服务。

5.优化改版系统平台页面

按目前主流应用软件页面设计样式和风格，对数字城管系统平台、手机微信监督指挥平台、“湛江随手拍”APP等系统页面进行优化和美化，提升系统页面美观度和科技感，使系统页面更容易被用户和市民接受。

★（二）系统维护需求（标注“★”条款要求必须响应，否则做无效标处理。）

1.系统维护服务须保障数字城管系统平台稳定性及硬件环境的正常，确保平台系统完全满足日常管理的需要，提供3年的系统运维服务。

2. 系统维护服务须提供至少1 人现场驻点维护服务，维护人员需具备大专及以上学历且有一年以上系统维护经验；驻现场维护人员应严格执行我局制定的系统维护人员管理条例和数据中心机房管理条例。

3.中标单位须提供7×24小时受理故障服务，在5～10分钟内做出电话响应，故障服务的响应时间小于2小时， 对于一般的故障问题，在4小时以内解决问题，对于重大故障问题，在48小时以内解决问题。

（三）项目培训要求

本项目要进行全面的技术与应用培训，培训内容包括以系统技术性能、使用、测试、维护及故障排除为主的初级培训和以系统配套管理软件等内容为主的中、高级培训，主要包括：

（1）实施对局领导、局工作人员、信息采集员、执法队员、系统管理员和其他部门相关人员等不同对象的培训计划，编写不同的培训教材。

（2）对系统涉及的各职能部门的用户进行基础知识培训及专项操作培训。

（3）对系统涉及的硬件产品的应用和操作培训。

（4）受训人员的培训效果，应以能够达到熟练掌握使用所培训的技术内容和独立完成相应的系统维护和管理工作的程度为止。

（四）项目验收要求

本项目的验收将分为初步验收和正式验收两个步骤。

1.项目初步验收

本项目系统平台升级优化功能安装调试完毕，系统集成联调任务完成后，将依据项目合同和招标文件对项目技术总体设计、详细设计的要求进行验收。由采购单位和中标单位共同制订测试大纲，并依据大纲对整个系统进行项目初验。项目初验是项目实施中所必须进行的一项工作，是验证系统是否达到合同所规定的要求的必要的手段。

通过初验表示该项目的采购、安装、调试、测试等工作已经完成，系统可以正常试运行。

2.项目正式验收

本项目初验完成后，系统正常运行30天后，项目将进行正式验收。中标单位将根据项目进度的安排提交“系统验收方案及日程表”文档，书面向采购单位提出验收申请，验收申请包括验收方法、验收条件、验收地点等。

在整体验收前中标单位向采购单位提供已汇集成册的全套系统技术文件及资料，具有法律效力的质量保证、保修维护文件，以及安装、测试、验收报告等文档，同时提供系统验收清单，并按照服务承诺提交相应的文档、代码和应用系统（包括电子文档形式）。

（五）技术资料要求

中标单位提交的技术文档必须符合相关的软件文档编写规范，须提交完整的相关设计文档；未经采购单位书面许可，不得设定软件运行时间限制。所提供的文档主要包括以下内容：

1.开发计划；2.用户需求分析报告；3.系统概要设计方案；4.深化设计方案；5.系统详细设计说明书；6.数据库设计说明书；7.测试计划及测试方案；8.系统联调测试计划；9.试运行计划；10.培训计划；11.系统验收方案；12.系统安装、配置手册；13.系统维护手册；14.用户操作手册；15.售后服务计划。

八、总体技术要求

（一）系统性能要求

1.稳定性指标

（1）系统有效工作时间：≥99.9%；

（2）系统故障恢复时间不超过30分钟；

（3）不出现以下情况：无故退出系统；发生系统不可控制的故障提示；因系统故障导致操作系统或机器无法正常操作。

2.并发支持指标

（1）并发数支持指标：≥500个。

3.响应指标

（1）简单事务处理（包含各类信息录入、修改、查询业务、主要页面平均响应时间等）≤3s（500名并发用户）；

（2）信息录入、修改型简单事务：平均响应时间≤2s；

（3）复杂事务处理≤60s（500名并发用户）；

（4）各类固定统计报表形成时间：≤2分钟；

（5）地图查询定位时间不超过5秒，监督指挥中心接收信息采集员上报问题时间不超过30秒，监督指挥中心向信息采集员发送任务时间不超过60秒；

（6）系统能提供标准化的接口，能提供与其他电子政务系统的必要接口；

（7）系统响应速度在非硬件系统问题的情况下，数据量对软件系统响应速度的速率影响不超过20%。

（二）总体架构要求

湛江市数字城管系统平台应打造成一个统一的全业务覆盖平台，建立数据应用中心，通过分层建设，达到平台能力及应用的可成长、可扩充，创造面向未来的智能化城管系统框架。

1.层次机构清晰

框架体系采用分层模式，从满足整体需求出发，根据系统建设的设计原则和技术路线，采用面向业务、面向逻辑、面向接口的技术架构设计方法做指导，描述数字城管展现层、接入层、应用层、支撑层、数据层、IT基础层、感知层的分层架构。总体框架以大平台架构和大数据架构为核心，以业务架构、逻辑架构、接口架构为支撑，形成数字城管总体技术框架的完整模型。

2.统一框架结构易于扩展和部署

采用统一框架和分层结构，避免因为存在不同业务结构所引起的不易系统集成和数据共享交换的困难。采用统一的共享中间件、业务架构、数据架构、接口架构使得在增加新的业务平台和应用时，只需要关注业务应用，使得整个技术框架易于扩展和弹性化。

3.统一数据易于应用

采用统一的数据架构，并建立数据库与各级平台之间数据支撑信息应用的关联性，通过数字城管各级平台与数据库之间的数据共享交换，形成数据库业务系统整体大平台，数据中心是大平台的数据源和提供有价值只是架构的支撑，大平台提供数据的加工、处理、应用、展现与共享的环境。

九、项目实施周期要求：本项目周期为3个月，具体实施期划分和主要工作任务如下：

1.系统开发：2.5个月，包括历史数据处理、系统优化设计和升级开发工作，并完成系统测试工作；

2.部署及培训、验收：0.5个月，完成系统的安装部署，并启动项目试运行，完成项目初验。

十、项目资金支付：本项目完成升级优化并通过验收之日起15个工作日内支付项目中标金额33%”；本项目完成升级优化并通过验收之日起满一年后，经中标人书面申请，采购人对系统升级维护服务进行考核合格后，支付项目中标金额33%；本项目完成升级优化并通过验收之日起满二年后，经中标人书面申请，采购人对系统升级维护服务进行考核合格后，支付项目中标金额33%。实际付款期限以政府财政部门审批支付为准”

十一、项目管理要求：1.为保证项目实施的连续性，本项目的项目经理在项目实施期内不得兼任其它项目的项目经理，除非存在不可抗力导致的特殊原因，中标人如需更换项目经理需征得采购人同意，且保证本项目不得因更换项目经理而导致延误。

2.在本系统三年维护期内，如采购人开展数字城管系统平台等保测评整改工作，中标人须按相关要求配合对系统进行整改，不得再收取额外整改费用。

3.中标人不得以任何方式转包或分包本项目。

六、供应商资格：

1、中华人民共和国境内注册的具有独立承担民事责任能力的法人或其他组织。

2、具备《政府采购法》第二十二条规定的条件且在本项目领取招标文件截止前在“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）、中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）没有被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单。

3、已登记报名并领取了招标文件，并在湛江市政府采购业务电子交易系统进行了网上报名。

4、本项目不接受联合投标。

七、符合资格的供应商应当在 2019年09月19日 至 2019年09月26日 期间（上午09:00至12:30,下午02:30至17:30，法定节假日除外,不少于5个工作日）到 湛江市政府采购中心（详细地址：广东省湛江市商务大厦4楼）购买招标文件，招标文件每套售价0元（人民币），售后不退。

八、投标截止时间：2019年10月17日09时30分

九、提交投标文件地点：广东省湛江市商务大厦4楼

十、开标时间：2019年10月17日09时30分

十一、开标地点： 广东省湛江市商务大厦4楼

十二、本公告期限（5个工作日）自2019 年 09 月 19 日 至 2019 年 09 月 26 日止。

十三、联系事项

附件

1、委托代理协议：委托代理协议

2、招标文件：招标文件

发布人：湛江市政府采购中心

发布时间：2019年09月19日